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农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,解决好“三农”问题则是改革开放以来中国共产党各项工作的重中之重。中共中央先是在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件,又在2004年至2018年连续十五年发布以“三农”为主题的中央一号文件,凸显了“三农”问题在中国社会主义现代化建设中的突出地位。在中国经济社会发生深刻转型、中国特色社会主义进入新时代的新形势下,中共中央依据2018年中央一号文件适时地推出乡村振兴战略,为新时代“三农”工作确立了总抓手,也为促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展提供了重要遵循。同时,2007年出台的旨在促进中国农业和农村经济发展的《中华人民共和国农民专业合作社法》,在2018年因应乡村振兴战略的实施被修订颁布。此举不仅表明了加快推进农民专业合作社发展的重要性与紧迫性,还有助于激发农民专业合作社这一新的重要市场主体,丰富和创新农村基本经营制度,使之成为贯彻落实乡村振兴战略、促进中国农业现代化建设的重要力量。正文的第一部分主要就农民合作经济组织的发展情况进行历史回顾和总结。研究认为,中国农村地区合作社可以划分为三个阶段:一是1949年至1956年期间的互助合作阶段,二是1978年至2006年期间的探索发展阶段,三是2007年至2012年期间的规范发展阶段。2007年《中华人民共和国农民专业合作社法》的颁布实施使农民专业合作社成为最主要的发展形式,中国农民合作经济组织向规范化、制度化和法治化的方向发展迈出重要步伐。但中国农民专业合作社十余年的实际发展状况显示,其存在诸多需要改进的地方。第二部分主要分析十八大以来农民专业合作社的新发展与新挑战。中共十八大以来,在中国经济社会发展总体形势平稳发展的推动下,我国农民专业合作社进入新的发展时期,并突出地表现为法治保障体系初步建成、组织制度建设不断完善、组织功能不断拓展优化。不过,中国农民专业合作社仍然面临着许多挑战。合作社除了面临来自组织上存在的合作社功能同质化、合作社成员异质化和合作社组织企业化等问题,主要面临合作社组织党建力度不够、政策的工具性与价值性协调不力、政策的统筹性不强等政府作用有待优化这一突出问题。第三部分通过实地调查,从奉节的自然条件和社会经济条件入手,发现该地区农民专业合作社发展能够很好地满足引导农民走出生产困境的需求,并在脐橙产业发展中尤为明显。农民专业合作社的建立与发展,可以在降低生产成本以提高生产效率、提高产业化水平以促进特色产业的发展、降低市场交易风险以保护农民利益等方面发挥重要作用。总体上看,该地区的农民合作社可以化分为农村能人主导型、基层政府引导型和龙头企业带动型三种类型,并具有立足地域优势为发展依托、打造优势品牌提升产品价值和以互联网经济为突破点等三大特点。不过,调查也发现,当地农民合作社存在管理机制不健全、规模过小而带动力不足、专业人才和资金匮乏等问题。第四部分聚焦于奉节农民专业合作社发展过程中政府作用的分析。推动国家治理体系和治理能力现代化目标的实现,以及适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求,都有赖不断地优化政府职能、加强政府作用。“三农”工作的有效展开也不例外。调查发现,当地政府在脐橙产业农民合作社发展上,通过县工商局、县供销社、县脐橙产业发展中心等相关职能部门分工联动,使该地区的合作社发展环境大为改善,改变了民众对合作社认识偏见,并切实提高了农民收入。与此同时,政府作用的发挥仍存在需要改进的地方,并突出地表现为思想引领和教育培训的不足、保障规范发展和监督的不足以及政策配套和落实的不足等三个方面,未能更好地引导和推动当地农民合作社健康稳定发展。第五部分主要探讨加强与改进政府作用的基本途径。当前,中国农民专业合作社的发展情况,已由初步发展向全面发展阶段迈进。这是中国农民合作社发展的新阶段,也是较为容易进入发展瓶颈的时期。因此,要在立足农民合作社发展的新阶段和中国总体经济社会的新形势,严格贯彻乡村振兴战略的要求,着力加强和改进政府作用上,以期推动合作社更好的发展。总的来看,在推动农民合作社发展进程中加强和改善政府作用,应该在坚持并加强党的全面领导以不断提高政策执行力、促进政府职能转变以实现服务管理现代化、提升组织治理水平以构建市场平等参与主体上持续努力。