【摘 要】
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享受最低生活保障并不是穷人的标志，而是作为我国公民享有的一项最基本的生存权利。如何解决贫困问题是我国一直在思考和解决的任务，中国城市居民的贫困问题要比农村贫困问题更
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享受最低生活保障并不是穷人的标志，而是作为我国公民享有的一项最基本的生存权利。如何解决贫困问题是我国一直在思考和解决的任务，中国城市居民的贫困问题要比农村贫困问题更为棘手，政府作为城市低保制度的责任主体，建立城市最低生活保障制度，其目的是保障贫困人口的生存权利，改善城市穷困居民的生活现状。政府本应该通过合理的方法履行责任主体的职能，但实际操作中不是这样的，本文通过文献的查看以及实际调查发现，城市最低生活保障制度的施行并不规范，究其根本原因是政府责任的缺失和错位，政府不能很好的履职造成城市低保制度在运作过程中频繁出现问题。由于我国并没有对城市低保制度专门定制相关的法律法规，使得不能够很好的约束和监督政府在城市低保制度实施过程中的履职；由于政府对城市低保制度消极态度，导致城市低保制度到目前为止还没有形成一套完善的组织管理体系，用来规范制度的运行；由于政府只是一味的追求经济利益，强调搞投资、带经济。从而把城市低保的投资力度大大降低了，使得救助金严重缩水，对城市低保制度正常运行的资金支持不能到位。 城市的贫困人口没有耕地，所以他们一旦经济上出现问题那么可能会危及到个人甚至是家人的生活质量，城市居民的最低生活保障制度就成了他们最后屏障。所以政府作为责任主体，他的职能是否明确就显得尤为重要，然而在现实生活中我们发现，政府在履职的时候并不是那么严格，在社会上有很多“人情保”、“关系保”的普遍存在，这是我国城市低保非法制化的必然结果，也是我们政府监管不到位的集中体现。 本文系统的把我国城市低保制度从建立到成形阐述了一遍，并且介绍了各个不同阶段中政府的作用和职能，以及解释了政府对国企员工的生活保障从无责任到责任负责的全过程。通过平凉市政府在城市低保中的现状描述、存在问题，提出了相应的对策。本文由以下几部分组成： 第一部分是导论部分，简单阐述了选题原因和背景，回顾和分析了相关的资料，提出了本文使用的研究方法，研究的重难点和创新点。 第二部分首先提出了跟低保制度相关的概念和相关理论，为后面论文的写作提供了理论依据。 第三部分分析了我们国家城市低保制度运行中政府所要承担的责任及其理论依据，其次研究了在我国低保制度发展的不同阶段，政府的责任理念的变迁。最后分析了政府在城市低保这一政策中需要履行的具体职能。 第四部分主要是以平凉市为例，通过对平凉市城市低保制度的现状分析，以及通过对当地政府在城市低保的履职的实际情况的研究，揭示了政府在履职时存在的问题。 第五部分是针对发现的问题，指出问题存在的原因并提出相关的政策建议。
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