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工程建设项目造价控制工作对国家的经济建设起着举足轻重的作用，尤其是在以国家投资为主的航天基本建设领域，工程建设项目的造价控制对发挥国家的投资效率、增强国防基础实力至关重要。但是在航天企业已实施的各大中型建设项目中，普遍存在着超投资、拖进度等问题，影响和制约了航天基本建设项目投资效益的发挥。 近年来我国的航天事业取得了辉煌的成就，载人航天工程、探月工程、空间导航系统、科学实验系统等空间项目的发展大大促进了我国的科学技术的发展，同时也带动了航天基本建设项目的发展规模和水平。航天企业基本建设项目的管理也在逐步走向规范化、科学化。X研究院作为中国航天的主力军，成功地开展了飞船研制和卫星研制的项目管理，航天型号任务的快速发展也促使航天基本建设项目大量增加。随着国家对航天基础设施投入的大幅提高，要求X研究院必须提高基本建设项目的项目管理、造价控制水平，以保证基本建设项目在国家批准的投资范围内，按照时间节点要求高质量的完成任务，保证国家投资发挥最大的经济和社会效益。 本文首先研究了工程建设项目的相关理论文献。 工程建设项目特指那些需要投入一定量的资本、实物资产，有预定的经济社会目标，在一定约束条件下经过研究决策和实施、设计、施工、建设等的一系列程序从而形成固定资产的一次性事业。是在一个总体设计及总概算范围内，由一个或若干个互有联系的单项工程组成的，建设中实行统一核算、统一管理的投资建设工程。工程建设项目管理是项目管理的一个子类，其本质是工程项目管理者利用系统工程的观点，综合运用项目管理的理论、方法和工具，结合项目建设的实际对工程的建设进行全过程和全方位的管理，实现生产要素在工程项目上的优化配置。经总结，工程建设项目管理有四种管理模式，基本建设工程项目管理需要采用合适的管理模式，运用科学的管理理念，建立科学的管理制度才能达到项目管理对进度、造价的控制，取得满意的效果。基本建设工程项目管理的四种模式为: “大业主，小监理”模式—指业主通过招标或议标选定标段和专业监理单位，监理人员成为业主的一部分，在业主工程管理部门的统一领导下与业主一同进行工程管理的一种项目管理方式。这种模式下监理不是完全独立的第三方，业主的管理主导地位很强。 “小业主、大监理”模式—是指业主通过招标选定一个或两个监理单位，监理作为一个独立的第三方，而不是业主的一部分，业主向监理单位发指令，由监理单位对工程的承包人发指令进行管理的一种项目管理方式。这种模式下业主单位、设计单位、监理单位、施工单位四方关系定位是“业主是主导、设计是灵魂、监理是关键、施工是保证”。监理人员技术水平较高，对业主的依赖程度较低。 “工程委托管理模式”—是指业主委托工程项目管理企业，工程项目管理企业按合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理与服务的一种项目管理方式。 “工程总承包模式”—是指工程总承包企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、设备材料采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包企业按照合同约定对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责。工程总承包企业可依法将所承包工程中的部分工程发包给具有相应资质的分包企业;分包企业按照分包合同的约定对总承包企业负责。工程总承包企业和分包企业就分包工程对业主承担连带责任。 基本建设工程造价管理是指运用科学、技术原理和经济与法律等管理手段，解决工程建设活动中造价的确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题，从而提高投资效益与经济效益。科学的工程项目造价管控必须遵循全面造价管控的四个基本理论:即全过程造价管理、全要素造价管理、全风险造价管理和全团队造价管理。因此，工程造价管控应体现目标管理、主动管控、技术经济相结合、合同管理为核心、考核激励等的管控原则。在管控中运用“限额设计、价值工程、挣值管理、招标投标等方法，这些方法可以在全过程管控的不同阶段、不同活动、管控的关键因素中科学运用。 其次，本文以X研究院的基本建设工程项目造价管理作为研究对象，以航天项目基本建设程序为主线，从项目立项、可行性研究、初步设计、施工图设计、施工招投标、工程施工到竣工决算各阶段的特点出发，从市场外部条件和自身内部机制分析，结合X研究院的基本建设项目工程管理的实际特点和需要，得出研究院适于采用“小业主、大监理、大咨询”的项目工程管理模式—即以X研究院工程建设指挥部为业主代表的航天基本建设项目管理模式，并在此模式下提出了X研究院工程建设指挥部造价管控的思路、管控内容步骤和管控方法。工程造价管控思路是“以批准概算为工程造价管控总目标，以指挥部办公室为工程造价主要管控部门，以合同管理为纲，以进度计划、资金计划为造价管控主线，以技术与经济有机结合为主要管控方法，以审计为依据进行全过程管控”。 工程造价管控步骤内容分五步进行，第一步是将施工图预算与批准的概算进行比较，分析差异，确定需要管控的造价的范围，也即确定造价管控目标;第二步是根据建设项目进行的过程，分段控制，即投资决策和设计阶段、施工阶段、竣工决算阶段，在每个阶段有针对性地对造价进行管控;第三步是确定每一阶段的主要活动，分析其对造价是如何产生影响的，以及影响程度有多大，采取有针对性的管控措施;第四步是根据目标体系和影响造价的主要活动，对每一项主要活动进行目标管理;第五步是根据每一阶段对工程造价影响的系列活动和管控系列目标，寻找每一阶段对工程造价管控的关键影响因素，进行重点管控。 在工程造价管控全过程中要重点控制各个阶段的关键影响因素。在决策和设计、施工、竣工决算三个阶段找出控制的关键点。决策和设计阶段项目按照规定的深度科学合理地进行建议书论证、可行性研究论证、初步设计、施工图设计是控制造价的关键点;施工阶段严格控制材料设备采购的招投标、控制工程变更、加强标外工程管理是控制造价的关键点;正确处理决算范围、协调好与施工方的应付款金额是决算阶段的造价控制关键点。