论中国政策环评制度的构建

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政策环评是指政府制定的政策对环境有重大影响之虞时,在制定阶段对其做出环境影响评价,并提出相应的预防措施,以预防政策失误造成重大环境影响。政策环评的对象是政府政策,是在决策源头进行环境影响评价,对事先预防环境污染、完善环评制度体系有重大意义。  在政府政策频繁引发环境污染的背景下,我国有必要开展政策环评。在国外,政策环评在实践中已取得了良好效果,这为我国政策环评制度的构建提供了借鉴。众多政策对政策环评的支持、新《环保法》对政策环评破冰的法律基础,说明中国具有开展政策环评的可行性。  结合中央、地方政府政策失误造成的环境污染实践,中国应该以地方政府政策为开展政策环评的重点对象,并在保障环保主体良性互动的基础上,制约和规范政府的环境行政行为,减少政策失误对环境造成的不良影响。  政策环评会遇到利益既得者、公众参与效率等难题,但只要从法律制度给予保障,激励公民和政府相互配合,定能推动政策环评的开展。
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