城镇居民住房权保障研究——以我国住房制度改革为主线

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住房是人类生存的基本需求之一,住房关系到经济的发展与社会的稳定,因此各国政府无论在制度、政策以及法律方面都积极加强对住房权的保护。住房权作为一项基本人权,在国际上被诸多国际法律文件所确认。我国不同时期的住房制度对住房权的保障有所差异。  本文是以我国住房制度改革作为逻辑主线来探讨我国住房权的保障。住房权的保障是我国住房制度改革的理论依据,住房权的实现有利于促进我国的经济发展和社会稳定,同时更有益于我国对人权的保障。国外的一些住房权保障的成功经验值得我国借鉴,我国住房权的保障还存在一些不足之处,因此要进一步完善我国对住房权的保障。  本文主要分四章:  第一章是关于我国住房制度改革的理论基础。居民住房权的保障是我国住房权改革的逻辑主线和理论基础。因此这一部分主要是针对住房权的概述。住房权是指任何人都有获得维持生存所必须的基本住房条件的权利,对无法实现这一权利的社会弱势群体,政府有责任保障其住有所居。住房权在国际上已经得到了许多国际法律文件的确认。住房权的理论依据是人权理论,国家和政府是住房权保障的义务主体。住房权的内容包括三个方面:第一,获得住房的权利;第二使用住房的权利;第三,住房救济权。住房权的实现有利于促进我国经济的发展,社会的稳定以及人权的保障。  第二章是关于我国住房权保障现状。我国住房制度改革有如下特点:第一,完全福利性住房转变为部分福利住房;第二,住房配给制转变为住房非配给制。第三,住房非商品化转变为住房社会化、商品化。我国住房制度改革中存在着市场化过渡、政府责任缺失、房价收入比偏高、保障对象范围狭窄、空间失配、法律体系不健全等问题。这些问题背后存在一些深层矛盾,包括:有限的住房供给与较大的住房需求之间的矛盾;住房保障制度的转变与当下住房保障体制不完善之间的矛盾;住房保障制度的落实与住房保障体系混乱之间的矛盾;房地产投资过热与国家宏观调控收效甚微之间的矛盾。最后从经济适用房制度、廉租房制度、住房公积金制度三个方面分析了我国住房保障制度的现状。  第三章是关于国外住房权保障的基本形式及启示。首先在住房立法、政策、措施等三个方面比较研究了一些国家住房权保障的成功经验。然后介绍了国外实践经验对我国的启示:国外有关住房保障的成功经验值得我国借鉴,但是由于我国的特殊国情,决定了我国不能盲目照搬其他国家模式。如何建立符合我国国情的住房保障制度,是当前面临的最迫切的问题。  第四章是关于完善我国住房权的保障。完善我国住房权的保障,首先是构建我国住房保障体系,其中包括构建我国住房保障体系的基本原则,基本思路和主要内容。其次是落实住房保障政策,主要包括:加大宏观调控力度;树立正确住房消费观念;完善土地供应制度;完善住房财政政策;发展住房金融体系;规范住房二级市场;促进社会融合七个方面的内容。最后是加快住房保障立法。一方面分析了现行住房保障法律制度的缺失,另一方面提出了构建住房保障法律体系的建议和主张。
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