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官方出口信用机构(official Export Credit Agency)是指那些由政府设立、参股或保证，不以盈利为目的，专门为贯彻、配合政府社会经济政策，对外投资援助等国家经济政治战略或意图的进出口性政策性金融机构。它的政策工具包括政策性融资、保险、担保和对外援助等形式。随着经济全球化进程的加快，关税壁垒、非关税壁垒等虽然长期以来作为重要的对外经济、贸易政策工具，但它们从总体上来说是限制贸易的，从而成为国际贸易谈判的重要对象。随着经济全球化进程的深入，一些更加温和、能够促进对外贸易的以及易于被别国接受的对外贸易政策工具越来越受到国际社会的青睐，官方出口信用就是其中最重要的政策工具之一，其政策性效应在国际上也越来越受到政府和学术界的关注。但是由于我国官方出口信用机构建立时间不长，国内还缺乏对于官方出口信用的政策效应的系统研究，更多的是在对政策性金融研究中一并讨论。 基于上述情况，本文试图在以下几个方面对官方出口信用机构的政策性效应进行研究，促进我们更好地理解官方出口信用机构，并在此基础上结合我国的实际情况，研究如何建立和完善适合我国国情的官方出口信用机构。 第一，需要解决的首要问题是为什么会产生和发展官方出口信用机构，理论基础是什么? 一、从政策性金融合法性角度分析，只有通过政策性金融机构展开的特定金融活动，相对来说才能同时兼顾到效率与公平二者的权衡;才能在适应金融自由化基础上放松政府管制的要求的同时，防范金融深化带来的金融过度自由化的风险;才能着眼于经济体系中的薄弱环节，促进宏观经济的均衡发展。 二、作为政府支持出口贸易发展的工具，官方出口信用机构存在的理论基础还基于出口贸易对一国经济增长的巨大作用以及政府干预出口产业结构的需要。 三、官方出口信用发展的必要性是在于它在出口领域所发挥的对商业性金融的逆向性选择与补充辅助功能、对出口的直接推进与强力拉动功能、对商业性金融的诱导性与虹吸扩张功能、专业性服务与协调功能以及强有力的政治和外交功能。 四、通过对国际贸易史的考察，我们发现各国官方出口信用机构是自由贸易政策发展到一定阶段的必然产物，同时也是替代其他显性贸易保护政策，促进本国出口的一种政策手段。它的产生和发展是一种必然趋势。 第二，需要研究的问题是官方出口信用的政策工具会对一国的出口产生什么样的作用和效应。 一、政府通过官方出口信用机构提供信贷、直接保险或再保险，可以解决由于出口融资领域存在的信息不对称及其导致的逆向选择、道德危害以及不完全合同等市场失灵问题。 二、由于一国的出口领域存在比较严重的信息不对称和较大的风险导致了商业性金融机构在该领域的信贷配给行为，出口项目和企业（尤其是中小企业）在获得商业银行贷款方面存在一定的“市场缺口”，因而需要政府通过向出口企业或项目提供直接的官方出口信贷支持或通过提供保险或担保的方式，引导商业性资金解决出口企业（尤其是中小企业）和项目的融资问题。 三、官方出口信用也是一种出口补贴工具，无论是带有优惠条件的直接出口信贷还是提供隐蔽的贴补的出口信用保险/担保，它们与直接的出口补贴所产生的效应相同或类似，可以起到价格“打折”的作用，从而影响国际贸易流向和世界市场价格。这就是为何在WTO对出口补贴严格限制的情况下，出口信用越来越成为各国对外贸易发展重要的政策工具。 四、政府通过官方出口信用机构对出口融资进行适度的干预会提高一国的社会福利，但由于存在道德风险，政府的干预程度并不是越大越好。相反过高的承保比例会导致社会福利的降低，影响出口的产品质量，进而对出口贸易产生负面影响。 第三，需要研究的问题是在国际上作为追求利益最大化的个体，官方出口信用机构的效应发挥是如何受到国际约束的，会对其他国家（发展中国家）产生什么样的影响。 一、在国际市场上，单个国家的官方出口信用机构作为政府贸易政策的执行机构，它的行为和效应的发挥自然要面对来自其他国家官方出口信用机构的影响，并处在与之不断的博弈之中。最终博弈的结果是产生了有关国际协调和约束机制，如君子协定，其中对官方出口信用政策工具效应发挥的作用因素，如利率、保费等做了明确的限定。 二、发达国家官方出口信用机构提供的贷款构成了发展中国家的主要外债，这在一定程度上推动了发展中国家的经济发展。但是发达国家政府用公共资金来承担私人风险产生的道德风险，导致了不必要的缺乏合理判断的借贷行为，并最终增加了发展中国家的债务。发达国家为发展中国家安排的债务重组在一定程度上减轻了重债穷国的偿债压力，但重组的决定因素往往并非出于发展中国家的真实需要，且一系列附加条件使发展中国家的经济安全和政策自主权受到挑战。 三、外汇短缺的第三世界国家接受发达国家官方出口信用机构提供的利率优惠的贷款与接受商业贷款相比，并不能如我们想象的那样提高发展中国家的社会福利，相反在很大程度上由于此类贷款对产品采购的有关限制，往往是由发达国家的垄断出口商获得了利息贴补的好处，收益最终还是回流到了发达国家，可以说官方出口信贷更能掩饰富国采取保护主义的现实，使得即使在没有出口补贴的情况下，产品也能以更低的价格出口。 四、官方出口信用机构作为追求利益最大化的个体，由于经营的隐秘性、不透明性以及缺乏共同的国际环境和社会标准的约束，它的某些业务行为在世界范围内产生了诸如环境、腐败以及对世界和平和安全的潜在影响，需要全世界范围内的国际合作和协调。 第四，需要研究的问题是在实际中官方出口信用的有关政策效应是如何通过其机构设置、业务品种等来体现和实施的，其未来的发展趋势如何? 本文从以下几个方面对发达国际、发展中国家和转型国家的官方出口信用机构进行了有关比较和分析:一是组织模式，包括单一机构设置和双重机构设置。在不同设置下，各国对于出口信贷保险（担保）和信贷融资业务的侧重各有不同，发展模式也是纷繁复杂;二是各国主要的业务活动，包括一般性业务即是大部分国家的官方出口信用机构都有的业务，和特殊性活动即是各国官方出口信用机构根据各国的实际情况以及适应时代发展的需要设计一些特殊的独有的业务。三是对中小企业的支持比较。发达国家基本上都把对中小企业的服务放在重要的位置，从它们提供服务的原则和程度上看出，它们对中小企业的服务原则是相当宽松和具有明显倾向性的;四是各国业务支持程度的比较，包括利率、期限、本国成分、融资比例、保险（担保）比例以及业务对象等方面。尽管“君子协议”等都对限制各国提供破坏公平竞争的优惠条件起到了一定的作用。但是在经济日益全球化的条件下，发达国家仍然会通过各种变通的方式来提供更为优惠条件以促进本国出口。 从以上比较中，我们发现各国都根据本国的实际情况，建立和完善了符合自身特点和要求的官方出口信用机构和业务。从未来的发展趋势来看，本文认为官方出口信用将会长期存在，并将仍是各国对外开展经济外交工作的重要政策工具;加强国际协调与合作仍是各国机构面临的重要选择;一些国家的官方出口信用机构有同时兼营与政策性业务相关的商业性业务的趋势，并更加重视业务创新活动;官方出口信用将呈现出强烈的开放性倾向。 在以上理论和实践研究的基础上，结合我国的实际，我们可以看到，对外贸易对我国整个经济发展战略的实现具有重要的意义。但近几年出口贸易对我国经济增长的效应正呈减弱的趋势，主要原因在于对外出口商品结构不合理、出口贸易方式畸形发展、出口贸易地理流向集中、对外贸易竞争力指数较低。由于出口退税、财政补贴等政策工具可以运用的幅度受到限制，且效果也越来越不明显，官方出口信用在促进出口、调整出口产业结构以及政治外交功能的作用将越来越突显。 但由于缺乏充足的资本金和保险基金、缺乏专门的法律约束，相关管理部门还不太重视等原因，我国的官方出口信用机构目前无论是业务发展的整体水平还是政策工具的品种和设计，与发达国家相比还存在很大差距，官方出口信用机构的政策效应还远未得到发挥。这就需要我们在正确处理好官方出口信用与国内商业性金融的关系同时，加强国际协调合作，制定符合中国国情的官方出口信用机构的业务发展战略，并在建立和完善机构发展的外部经营环境上下功夫。 本文的创新之处在于，第一次比较系统地研究了官方出口信用机构的政策性效应，包括从各个角度分析了其产生和发展的必要性;从具体的政策工具和国际视角两个层面研究了其政策性效应，并在对各国实证比较基础上，结合我国的对外贸易发展的实际，针对我国官方出口信用机构发展的现状提出了一些政策建议。