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本文首先对农民工群体形成的历史背景进行了阐述，并对当前农民工的生存状况作了基本的描述，从而提出建立适合农民工的养老保险制度的必然性和可行性。对于农民工参加养老保险，有三种思路，即：把农民工纳入城镇企业职工养老保险体系中；在城市里为农民工单独建立一套养老保险体系；完善农村养老保险制度，把农民工纳入其中。这三种思路，各有利弊。在此，作者通过分析农民工的生存现状，结合他们自身的特点，在总结三种思路的基础上，提出自己的关于农民工养老保险制度设计的思路。作者得出的结论是：农民工的养老保险应该由政府部门负责组织实施，而不是由商业保险来实施；必须建立一个独立于城镇企业职工的养老保险体制和农民养老保险体制之外的农民工养老保险体制；必须实行完全积累制的筹资模式；必须设定相对较低的农民工养老保险缴费率；必须充分考虑到农民工养老保险制度与城镇企业职工养老保险制度、农村养老保险制度的衔接。