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面对能源紧张以及能源低效的生产和使用带来的严重环境问题，提高我国的能源效率已成为国民经济与社会发展的一项重要而紧迫议题。因为提高能源效率不仅可以实现以更少的能源来支持同等速度的经济增长，还可以在保持同等速度的经济增长时减少环境损失。 本文从认识中国的能源效率现状开始。文章的第二章综合了国内外对能源效率研究成果，采用了衡量一个国家能源效率状况的指标体系。借助这一指标体系，对中国的能源效率状况做了历史比较和国际比较，展示出从改革开放以来，中国的能源利用效率有所提高，但同时我国的能源效率与国际先进水平仍有较大差距。 接下来的几部分就从不同的角度、不同的层次来探寻这个态势背后的原因。本文的第三章规纳了导致我国能源效率低的四方面直接原因:能源资源禀赋、经济结构、技术和管理。 本文的第四章集中讨论我国的节能政策。这一部分首先回顾了中国几十年来的节能政策以及它们的执行情况，然后分析了“十一五”规划中的新节能政策。进一步的分析发现，提供充分的激励，尤其是调整能源价格体系，是节能政策一个重要的改进余地。其后发现1980年-2000年期间，中国每年节约或少用的能源中有70％以上来自于因产业结构和产品结构的调整带来的节能效果，节能政策对提高我国能源效率提高是明显的，但也是有局限性的。本文在此基础上区分了不同层次的节能政策，提出到不同层次节能政策的协调一致才能取得最优的可持续的节能效果。 本文的第五章把中国的二元经济结构与提高能源效率联系起来研究，试图揭示中国的这一基本国情对中国的技术进步（其中包含能源效率的提高）的影响。由于二元经济结构，中国的城市与乡村之间存在着生产要素流动的限制或障碍，从而城乡要素市场呈现二元化的特征，进而中国的技术进步也呈现出二元结构的特征。而这又是以一种介于二元之间的低技术工业部门来体现的。作为技术进步的一部分，能源效率提高也呈现二元化的特征。因而，中国地域广大、人口众多的农村地区和落后地区可能对中国的整体技术进步产生重大的的制约作用。