【摘 要】
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该文认为公共财政是与市场经济制度相适应的财政,其主要职能是提供公共产品、满足社会公共需要.公共产品供给效率要求实行分权型的财政管理体制.在分析体制下,确保地方政府在
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该文认为公共财政是与市场经济制度相适应的财政,其主要职能是提供公共产品、满足社会公共需要.公共产品供给效率要求实行分权型的财政管理体制.在分析体制下,确保地方政府在公共产品供给上的优先权和自主性;在地方内部,通过民主方式确定公共收支的规模和类型.而政府债务用于提供具有资本品性质的公共产品是合理而且有效的.因而,地方公债制度是公共财政框架的重要组成部分,地方公债制度的内在规定性是财政管理的公共性、民主性、自治性和资金安排的信用性.通过对美国和日本地方公债的考察可见:地方公债是缓解地方性公共产品供给压力的有效手段;合理设计公债种类可以有效防范财政风险;中央政府需要适当介入地方公债融资活动;公债项目成功的关键在于地方财政的民主化管理.对地方政府监督的民主机制建设落后使中国目前赋予地方政府独立举债权并不现实,而另一方面又存在建立规范地方公债制度的迫切需要.因此,只能采取渐进式过渡性的办法—先建立中央政府监管下的地方公债制度,以中央监管代替民主监督—来解决地方政府在公共产品供应上资金不足的问题.
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