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全球化条件下,各国利益相互交织、融合,国家间竞争加剧,危机牵一发而动全身,国际危机管理面临着新的挑战。随着我国国际地位的不断提高和国家利益的不断延伸,一些重大国际危机事件将对我国造成的直接或间接的影响,甚至可能会危及和平发展战略的顺利实施,这对我国如何加强危机管理提出了新的课题。
从中国被动地介入朝核危机并开创六方会谈可以看出,我国的国际危机管理理论严重滞后于管理实践。特别是随着国际安全结构的变迁,国家安全领域可谓是“形势逼人”,国家安全环境不容乐观。当前中国国家安全面临的主要挑战有七个方面:首先,美国霸权主义的威胁;二是台湾问题;三是同周边国家关系问题;四是复杂的地缘政治问题;五是民族分裂问题;六是国家安全多元化问题;七是维护国家利益完整的问题。这些问题都牵涉到国家的核心利益。本文从当前中国国家安全面临的主要挑战和关注的热点问题着手,提出要重点处理好三方面关系,即“以中美关系为核心的大国关系”、“台湾问题”和“以中俄、中日为主要的周边关系”,探讨了中国国际危机管理政策制定的内涵,即“中国国际危机管理政策要为解决中国面临的国际问题服务;要从维护国家利益出发,为实现确保国家最核心利益服务;要为改善中国国际环境服务;要服从于中国的外交原则,并为丰富和完善外交政策服务”。同时提出中国管理国际危机应采取的四种模式选择,即“周边国家睦邻友好模式”、“区域经济合作共赢模式”、“大国外交多极制衡模式”和“国际争端和平解决模式”。针对中国国际危机管理能力不足这一现状,提出了三项危机管理策略,即“量力而行”、“扬长避短”和“理性应对”。
本文通过剖析朝核危机,对笔者提出的危机管理政策与模式进行对比和验证。并运用笔者观点提出中国在处理朝核危机应采取以下五点对策和模式:第一,坚决主张半岛无核化,采取国际争端和平解决模式。第二,坚决主张六方共同参与,采取大国外交多极制衡模式。第三,坚决支持朝鲜安全保证的合理主张,采取周边国家睦邻友好模式。第四,坚决反对解决朝核危机复杂化。第五,坚决反对核对峙。其中前三点完全是本文提出的危机管理模式的实践应用。
在新世纪全球化背景下,虽然中国的安全环境还面临着一些压力和挑战,但随着政治、经济、军事、科技实力的增强,中国已经成为维护世界和平与稳定的一支重要力量,已经初步具备以自己的观点和理念参与构建国际新秩序的实力,中国对国际危机管理的做法和经验,有可能为国际社会在处理国际危机中提供一种可供选择的模式。