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政府成本分为政府管理社会需要的成本和政府管理自身需要的成本两种类型。机关事务工作是政府自身管理的重要组成部分，与政府成本直接相关。机关后勤服务社会化作为机关事务改革的主要内容，伴随着改革开放和历次政府机构改革，已经走过30多年。改革伊始，控制政府成本就已经是机关后勤服务社会化改革的重要目标之一。当前，部门利益固化，服务保障总体成本高、效率低，相互攀比、苦乐不均等问题依然存在。因此，在建设节约型社会，提倡厉行节约反对浪费，特别是十八届三中全会提出要使市场在资源配置中起决定性作用的大背景下，从控制政府成本角度研究机关后勤服务社会化显得非常必要。 A市是一个副省级城市，在全国范围机关后勤服务社会化改革的过程中，A市市级机关后勤服务社会化改革也经历了不同的阶段。面临国务院《机关事务管理条例》颁布实施和A市行政中心搬迁的契机，以行政中心为代表的A市市级机关后勤服务社会化迈出了较大步伐，从长远看，对控制政府成本有积极意义。但当前A市市级机关后勤服务社会化总体上还存在着管理体制不完善、机构职能不到位、实体竞争力不强、机关运行成本高等问题。通过分析，主要有四方面原因，一是传统观念的束缚，二是利益格局的掣肘，三是法制建设的滞后，四是统一标准的缺失。 本文采用了文献分析、调研、案例研究等方法，分析了政府成本、机关后勤服务、机关后勤服务社会化的内涵，总结了机关后勤服务社会化改革的上海模式和浙江模式的特点，特别是提出了对机关后勤服务的经济属性不可一概而论的观点，并认为机关后勤服务以准公共物品居多。本文运用公共选择理论、公共治理理论和民营化理论，在分析 A市市级机关后勤服务社会化改革现状、问题和原因的基础上，站在政府成本控制的角度，提出了完善机关后勤服务社会化的对策，即明确管理为本的自身定位、建设集中统一的管理体制、健全科学规范的法制体系、深化市场导向的竞争机制和构建多元参与的监督网络。