【摘 要】
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划拨土地使用权是一种土地资源分配制度。 建国后，我国实行的是计划经济体制和生产资料公有制，中央人民政府着力推进城市土地国有化政策，最终形成了单一的城市土地国家所有制
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划拨土地使用权是一种土地资源分配制度。
建国后，我国实行的是计划经济体制和生产资料公有制，中央人民政府着力推进城市土地国有化政策，最终形成了单一的城市土地国家所有制模式，在上世纪90年代以前，土地一直由国家控制和掌握，我市从1992年开始实行有偿使用，但初期主要是针对外商投资企业。在国有土地供应方式上一直是划拨和有偿两种供地方式并存，而且划拨所占的比例偏大。但是随着从计划经济向市场经济体制的转变，特别是随着我国加入WTO，WTO讲求“公开、公平、公正”的市场环境，政府的职责应从对资源的行政配置为主转向以市场配置为主，通过市场的手段提高资源的配置效率，政府的作用重点是维护市场秩序和创造稳定、公平、安全的市场环境。土地作为基本的生产要素，要适应WTO规则的需要，就要实现土地供应方式从行政配置为主向市场配置为主转变，通过市场来配置土地资源成为一种必然趋势。如何控制划拨土地供应，严格按照国家法律法规执行，减少划拨土地供应量；如何做好大量存量划拨土地使用权的管理，尽早实现从无偿到有偿，从土地资源向资产的转变，提高土地利用效率，成为土地管理部门亟待解决的问题。
基于此，笔者通过对划拨土地使用权的肤浅认识，结合自己在土地管理部门的工作实践，通过科学界定划拨土地使用权的性质、权能的基础上对沈阳市划拨土地使用权管理的现状及存在的问题进行了深入的分析，研究和探索出符合我市实际的加强对划拨土地使用权管理的政策和措施。以期达到通过学习促进思考，通过思考加深研究，通过研究指导实践的目的，为今后的土地管理工作奠定理论基础。
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