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自中国走上财政分权化道路以来,地方财政运行问题就一直是政府当局和学术界关注的热点。分级分税财政管理体制实施以来,中国的地方财政运行出现了诸多新情况,正面临新问题。“十二五”规划明确提出了未来五年提高政府保障能力,推进基本公共服务均等化,逐步实现不同区域基本公共服务均等化的目标和任务。因此,基于基本公共服务的视角来考察和分析现阶段中国地方财政面临的问题,并据此提出相关对策建议具有较强的现实价值和意义。
论文的主旨是基于基本公共服务均等化目标视角考察分析当前中国地方财政运行状况,并提出解决问题的思路和对策。本文从财政分权、地方政府存在的合理性与基本公共服务的提供三者的理论与逻辑关联入手,在梳理回顾中国的财政分权化改革的主要阶段以及各阶段财政管理体制下的地方财政问题基础上,以省级政府和县级政府为重点,考察分析了当前我国地方财政运行的状况,深入探讨了地方财政运行的困难局面对实现各地基本公共服务均等化目标的各个层面的影响,在此基础上提出了基于基本公共服务均等化视角的解决思路和方案。全文共分为六章,分别阐述以下问题:
第一章导论,主要涉及论文研究意义、相关概念界定和国内外已有研究文献综述,也简短交代了本文的研究思路、论文框架结构、研究方法以及本文的创新之处和未来研究方向。
第二章财政分权、地方政府存在的合理性与基本公共服务的提供,构成全文理论上的支撑。地方财政的存在和运行隶属于财政分权的管理体制框架。因此,本章的主要目的是从理论上回答:为什么要实行财政分权?为什么要存在地方政府和地方财政?在财政分权的框架下地方政府有哪些职责和权利?地方政府怎样履行其职责?概括起来,涉及两方面,前者是地方政府存在的合理性问题;后者是地方政府的财政职能问题。本章的落脚点是基本公共服务及其均等化目标和任务提出后,作为政府的主要职责在不同层级政府内部纵向配置的基本原则。
第三章中国的分权化改革与地方财政运行问题,是对中国改革开放后财政分权化改革历程的回顾,分别分析阐述了中国财政分权的两大阶段——“分灶吃饭”的财政包干制和分级分税财政管理体制对地方财政及其运行的影响和要求,以及在不同财政管理体制下地方财政运行中存在的问题。
第四章财政分权体制下的中国地方政府财政运行状况,以省、县两级政府为例,从省级政府和县级政府的收、支规模和结构、财政收支缺口、财政自给率以及财政收支缺口的弥补途径等多方面,重点对地方财政运行状况做了详细地实证分析。鉴于中国县级政府众多,个人数据获取处理能力有限,对县级财政收支状况的考察以笔者在中部某一国家级贫困县的调研数据为基础展开分析。
第五章地方政府财政状况对基本公共服务均等化的影响,试图在第四章实证分析基础上,进一步深入探讨当前地方政府财政运行状况对各地基本公共服务及其均等化目标和任务实现的直接和深刻影响。在描述各地基本公共服务差异程度基础上,分别从地方财政运行状况对各地基本公共服务的直接影响、财政运行机制对基本公共服务均等化的深层影响做了较为全面、深入分析。
第六章思路与对策:基于基本公共服务均等化的视角,侧重于地方财政的良性运行、基本公共服务的全国均等化目标视角,就当前中国地方财政运行中的压力和困境提出笔者的解决思路和对策。笔者强调本着“标本兼治、治本为上、以治本带治标”的理念,从坚持和完善1994年财税体制改革的基本制度成果出发,按照建立公共财政框架的方向,在构造完善的多级财政框架体系中实现地方财政从根本上的良性运行、保证各地基本公共服务均等化的逐步实现为目标。