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1991年苏联解体后，俄罗斯成了它的继承者，随后俄罗斯国内的政治、经济、外交和军事安全战略都发生了重大变革，国防工业改革也必不可免。面对苏联留下的庞大国防工业遗产，俄罗斯政府决定将军转民作为国防工业改革的核心内容。本文的主要内容就是通过对俄罗斯十几年来军转民情况的介绍分析，总结其中的经验教训，为我国国防工业改革提供一些有益的启示。全文共分为四章: 第一章为《俄罗斯国防工业军转民的背景》，从国际和国内两个方面分析了俄罗斯为什么要进行国防工业的军转民。 1991年苏联解体、冷战结束后，美国成为世界唯一的霸主，国际政治中的两极格局被打破，国际形势总体趋向缓和的，世界大战的可能性大大降低。苏联解体后，留给俄罗斯的是一笔规模庞大的军工遗产，而俄罗斯由于完全放弃了与美国进行争夺世界霸权的战略，再保留那么大规模的国防工业根本没有必要，军转民势在必行。 俄罗斯独立后，按着西方学者的设计实行“休克疗法”式的改革，以使俄罗斯的经济体制快速地由计划经济向市场经济过渡，结果却导致俄罗斯经济大幅下滑，人民生活水平急剧下降。在经济危机的情况下，国家的军事预算连年下降，军费严重短缺。俄军每年得到的军费只够勉强维持最低生活，根本无力采购新的武器装备，使得国防工业企业生存成了问题。而在俄罗斯的经济中，有3/4的企业与国防科研与生产有关。因此，俄罗斯国防工业的脱困成了俄罗斯经济改革一个必须要解决的问题，而俄罗斯有关方面认为军转民是使军工企业脱困的主要手段之一。 从1992年开始，俄罗斯的军事战略经历了从“消极防御”到“积极防御”、再到“现实遏制”的几次重大调整。随着国家军事战略的变化，俄罗斯政府在国防工业改革的政策上也在进行着不断的调整，以适应新的军事战略的需要。 第二章为《俄罗斯国防工业军转民的主要措施》，介绍分析了俄罗斯政府为促进民转民而采取的措施。 第一、制颁相应的法律法规，指导和规范军转民活动。在90年代，俄罗斯联邦颁发的涉及军转民的政策法规有数十个，其中最主要的有《经济的军转民构想》、《国家工业政策构想》、《发展军民两用技术大纲》、《俄联邦国防工业综合体重组的构想》、《俄罗斯联邦国防工业军转民法》等。 第二、对国防工业企业进行重组，建立大型股份制集团。在国防工业军转民的过程中，俄罗斯政府一直在探索国防工业调整合并的道路。重组整合后的国防科研生产综合体采取多种形式自筹资金、自主经营、自负盈亏，具有很强的自主开发和生产能力，不仅可以生产军品，而且还可开发和生产支柱性民品。 第三、实行所有制改革。俄罗斯认为，苏联给其留下的清一色的国有国防工业企业机制过于僵化，根本无法适应市场经济，是国防工业企业进行军转民改革的瓶颈。因此，要保证国防工业企业军转民的顺利实施，必先对国防工业企业所有制进行改革。在所有制改革过程中，先是采取快速对军工企业实施私有化的方法，后来决定根据企业在国防工业领域所占据的地位，分别改造为国有公司、国家控股股份公司、非国家控股的股份公司三种形式。 第四、多渠道筹集军转民资金。在国家预算资金严重不足的情况下，俄罗斯政府决定多渠道筹集资金，如鼓励军工企业与金融机构联合组建大型金融工业集团，积极开拓国际军火市场等。 第五、发展军民两用技术。 第三章为《俄罗斯国防工业军转民的情况与问题》，介绍了是俄罗斯国防工业军转民的基本进程，总结了其军转民过程中存在的主要问题。 俄罗斯国防工业军转民自1992年正式开始至今，大概可分为以下几个阶段:第一阶段（1992年—1994年）是“雪崩”式军转民阶段;第二阶段（1995年—1998年）是地区军转民阶段;第三阶段（1999年至今）是军转民重组深化阶段。 俄罗斯军转民过程中出现了以下一些问题:一是军转民计划脱离实际，政府管理混乱;二是国防科研人员大量流失;三是资金严重不足;四是企业观念落后。 第四章为《俄罗斯国防工业军转民的启示》，针对俄罗斯国防工业军转民存在的问题提出了对我国国防工业改革与发展的几点启示: 第一、制定合理的军转民计划，加强对军转民的宏观管理。国防工业的军转民直接关系到国家的生存与安危，因此，国家必须制定合理的计划，对国防工业企业的军转民加强宏观管理，并保持军转民政策的连续性，否则效果将大打折扣。 第二、国家应将直接拨款与政策扶持相结合。国防工业军转民的财政来源首先是国家预算的拨款，但是实践证明，仅靠国家预算拨款还不足以保证国防工业军转民的资金需求。为了解决资金短缺问题，政府还应引导企业进行多方面筹集资金。此外，国家还应该对国防工业军转民企业实施过渡性扶持政策。 第三、建立有效的地区军转民协作机制。国防工业拥有先进的生产技术和设备，以及优秀的生产人员与科研人员，建立有效的地区军转民机制，可以促进地区经济的发展。 第四、通过立法来保障军转民的实施与成果。俄罗斯在国防工业军转民中十分注意制定法律法规，《俄罗斯联邦国防工业军转民法》有关于国防工业军转民的法律法规和政府文件中明确地规定了军转民的指导方针、指导思想以及军转民的重点等。 第五、加强高端军民两用技术的开发研制。高端军民两用技术不仅可以增强国防工业企业在军品上的竞争力，同时也可以增加国防工业企业在高技术民品市场上的竞争力。国防工业企业要充分挖掘并利用技术上的独特优势大力开发高端军民两用技术。