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进入21世纪，公共政策在经济社会发展中所扮演的角色日趋重要。在激烈的国际和国内竞争中，地方政府为了在发展中谋求先机、拔得头筹，都纷纷将政策创新这一“利器”作为突破口，努力寻求发展的机遇和空间。我国地方经济加速发展的过程，同时也是地方政府不断进行公共政策选择和创新的过程。作为政府主要调节工具的公共政策，在地方经济发展中，发挥着至为关键的影响和重要作用。因此，在挑战和机遇并存的环境中，扮演着双重重要角色的地方政府，只有结合自己的实际，不断进行政府的公共政策创新，才能确保中央政策的有效实施和区域发展目标的顺利实现。
近年来，关于创新的理论研究如火如荼。对作为政府管理的基本工具或手段的公共政策创新同样也已经引起各方的关注，政策创新不论从理论研究到实践运用，都已经迫在眉睫。公共政策就是用来调整公共利益、解决分配不公问题的，用新的理念为指导对政策进行改革、完善和发展，以适应新的政策环境的有价值的政府行为和活动。政策创新不是一个口号，不是一种形式，它意味着对整个政策过程的创新和突破。公共政策的重要性已经为多数国家和地区认同并在实践中得到印证，但现实的公共政策还有着许多不完善的地方，值得我们探讨。
本文以分权理论为基础，从其演进阶段及地方分权的优缺点，找到了如何实现中央集权与地方分权二者之间的均衡，地方政府公共政策创新的基本任务，就是对原有的地方政策进行自我超越，实现地方政府行政管理制度的不断完善和发展，以推动地方经济和社会事业的跨越式发展。促使地方政府公共政策创新最根本的原因是危机和发展，所以创新要立足于各方面，包括：各个公共渠道，公共产品界定，注重公平、公正原则，加大对弱势群体的关注等。在地方社会发展的过程中，经济发展总是与制度和政策的变革相联系的，地方的发展同样是以改革为前提，也正是政策创新的过程，因此地方政府要不断调整本地区的公共政策，比如完善公共政策内容、机制、制定方式等。
文章拟从宏观和区域的角度论述了湖北省恩施州“沪蓉西高速公路”和“宜万铁路”(本文简称为“两路”)建设的意义，描述了恩施州整体社会的现状，总结了恩施州政府在管理中取得的经验和存在的问题，并从自身的角度出发，指出了恩施州地方政府在“两路”贯通后的新形势下公共政策创新的必要性与创新途径，最后将政策创新的动力作为落脚点进行深入研究，旨在结合恩施州的实际，为地方政府提供可参考性的建议。
恩施州虽然资源富集，可是交通闭塞问题一直长期制约其经济发展，造成恩施州落后于省内部分其他城市，无法成为经济大州。但是随着“两路”的贯通，将为恩施州加快开发开放提供强大动力和千载难逢的机遇。在继续实施西部大开发、促进中部地区崛起战略的大背景下，如何因势利导、抢抓机遇，充分利用本地资源、发挥比较优势、找准发展突破口，实现恩施州又好又快的发展，是地方政府和全州人民重大、紧迫而现实的战略课题。面对“两路”开通后给恩施州带来的机遇和挑战，地方政府作出了实现我国中部地区重要的绿色产业基地、生态工业基地和旅游休闲经济强州的三大战略目标，真正实现恩施州生产发展、生活小康、生态优良的文明发展。
本文最终落脚于地方公共政策创新的动力，地方政府面对的治理环境越来越复杂，为提高行政效率和行政效能、维护和增进公共利益，进行系统化和整体化的政策创新就显得很有必要。当前，中央向地方放权、地方政府间竞争、社会公众的需求以及政府行为理论发展变化几个方面所产生的力量形成了政策创新的动力机制。为了确保其中每一部分力量协调运作，我们有必要转变政府职能、实现政策公平性、健全咨询机制、提升政策科学性等来促使地方政府公共政策创新，以充分调动地方政府发展经济、文化和当地社会事务的积极性，加重地方的政治责任感和经济压力，奠定地方政府进行政策创新的合法性基础。
公共政策创新是一项具有重要意义同时蕴含高风险的活动，一方面它是提升地方经济发展和社会治理水平的重要手段，另一方面它又是一项需要支付较高成本、具有较高技术含量的政策活动。创新失败是政策创新过程中可能出现的不良状态和消极结果，是指在投入了政策资源和创新成本之后，却没有达到预期的政策创新目标。在现实中，公共政策创新失败的现象时有出现，给经济社会的发展和政府的形象都带来了不利的影响。
纵观全文，本文从关注现实提出问题，到运用理论分析问题，再到提出对策解决问题，完成了一个完整的学术思考和写作过程。但笔者深知，仅凭借一己之力和短短两年的时间是不可能对这一问题有全面和通彻的研究，再者，学术研究本身也不应该泛泛而谈，不可能面面聚到。因此，本文在对政策创新的动力时将更多的笔墨着重于对政策创新内容的问题研究上，而对于政策创新执行环节、评估环节等问题较少涉猎。这既是本文的不足之处，也是笔者未完成的一个心愿。
在此，笔者希望自己的拙作能够抛砖引玉，引得更多的专家、学者和同行们能够对这一问题进行深入的研究、产出丰硕的果实，为当前我国公共政策创新实践提供有益的理论支撑和智力支持。