论文部分内容阅读
简而言之，政府的职能就是指政府的职责和功能。一个国家的经济与社会的发展，取决于政府在此过程中的科学定位。地方政府是中央政府的下设机构，代表着地方利益。地方政府归属于中央政府的管辖范围。地方政府职能适应时代的发展，有益于地方利益的实现，从而推动整个国家利益的实现。故研究地方政府职能的发展，具有一定的理论意义和现实意义。
政府职能是随着形势和社会任务的发展而变化的。党的十六大提出的“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”，对政府的职能做了全面、科学的描述，明确了政府职能转变的总体目标。在当今社会经济高速发展的形势下，民众对于政府职能的要求也是日益增高，旧的政府职能已经不能与新的国情所匹配，政府职能必须是科学的，全面的，符合科学发展观的。这就要求各级地方政府在原有职能的基础上发展新的政府职能，强化管理模式，使地方政府职能有新的发展。
地方政府要坚持以人为本的重要原则，紧紧围绕在中央政府的领导和决策下，更新理念，科学定位，进一步发展原有的政府职能，加快政府部门管理体制改革，才能实现地方社会和经济的协调发展，从而保障整个国家的经济和社会、人与自然的和谐发展。在社会主义市场经济条件下，地方政府承担着经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等四项基本职能，地方政府不仅要大力发展经济，更要努力促进地方社会的和谐，避免任何影响当地经济社会稳定的因素发生。只有地方政府恰当地履行其职能，才能实现地方社会的和谐，进而形成全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。转型期的中国，社会问题十分突出，大量矛盾集中在地方，地方政府在其职能实现上存在着诸多不适应，很多问题不能及时解决，导致某些特定时期有冲突产生，且产生了不良的影响。为了缓解此类情况的产生，必须对当前地方政府职能的现状加以研究，借鉴国外地方政府的职能的优点，使我国地方政府职能的定位更加全面，结构更加合理化。
本文共分为四个大的章节。第一章是对政府职能，地方政府职能相关概念的描述，同时也是对政府职能研究的一个文献综述。在此章节里，着重介绍了我国政府职能的发展过程，我国的政府职能经历着一个漫长的过程。改革开放之前，我国政府本着以阶级斗争为纲的方针，职能定位也是针对阶级敌人的较多，且实行了计划经济的财政政策。我国政府职能在改革开放之后有了明显的变化。政府部门更加注重宏观经济的发展和构建，对国家体系的管理方式也从直接过渡到间接的方式，市场经济的发展已初具规模。政府职能的分工越来越科学化和人性化，服务职能作为其主要职能的身份逐步凸显。我国地方政府隶属于中央政府，服从中央政府的管理和安排。地方政府的职能是在兼顾中央政府的政策调控前提下，结合当地的实际情况而展开工作的。我国地方政府的职能具有多样性的特征。
第二章是选取了我国一个特定的区域“三峡经济区域”，来描述三峡地区地方政府职能的发展以及现状。我国三峡区域地方政府职能在发展过程中突出显示了它的社会管理职能，经济职能，公共服务职能。该区域职能的发展避免了经济发展的急功近利，且更加有利于子孙后代的繁衍与发展。
第三章是以宜昌市秭归县这个在三峡工程中比较典型的移民大县为特例，来研究其地方政府职能的发展。1998年9月28日，经过六年艰苦卓绝的奋斗，秭归人民终于实现了全县政治、经济、文化中心东移的百年梦想，在三峡库区13个搬迁县市中率先完成整体搬迁任务。县城搬迁十几年来，秭归充分发挥坝上库首第一县的区位优势，紧紧抓住三峡库区、贫困地区、西部开发、中部崛起等一系列战略机遇，实现了县域经济又好又快发展。秭归政府目前为止有很多新增职能，比如移民的安置保障，政府网站信息公开，危机事件的处理等。
第四章是通过对秭归县的个案研究，来归纳我国地方政府职能的发展以及走向。概括出我国地方政府职能的走向是：参与的管理主体更加多元化；管理更加透明化，法制化；政府的管理平台倾向于电子政务的建设与发展等。