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自然环境与每一个人的生活密切相关，良好的生态环境是人类社会发展的必要基础。以国有企业为代表的传统工业领域，在中国的社会经济发展进程中，发挥了重要的建设性作用，但同时也给生态环境带来了负面影响。对国有企业的环境管理受到政治体制和经济利益的多重因素影响，如何对国有企业进行有效管理，平衡经济增长与环境保护之间的矛盾，是中国政府公共管理事务中亟待解决的问题。本文首先对政府的环境管理相关理论进行了回顾，将环境政策工具进行分类，然后从中国社会发展的实际情况出发，结合案例对国有企业的污染问题进行了分析，并对环境政策工具的失灵进行了分类讨论;其次在环境管理范畴内，通过构建政府与国有企业的博弈模型，推导各利益相关方的行为模式，为环境政策工具的改进提供理论依据;最后探讨了政府运用环境政策工具对国有企业进行有效监管的途径，提出了环境政策工具的改进方法，为环境管理工作提供政策建议和参考，以期实现改善生态环境的目的。