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对于城镇职工养老保险制度来说，在2014年之前，一直存在“双轨制”的局面:一方面，对企业职工实行基本养老保险制度;另一方面，对机关事业单位职工和退休人员实行退休养老制度。2008年3月14日我国出台《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案的通知》（国发[2008]10号），但是此后改革试点工作进展缓慢，国发[2008]10号文件几乎成为一纸空文。随着时间的推移，2015年1月14日我国颁布了《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发[2015]2号），这一文件的出台标志着机关事业单位工作人员养老保险制度的建立，这一改革也说明我国结束了养老金“双轨制”局面，逐步实现养老金并轨，形成统一而完善的城镇职工养老保险制度。 制度改革所带来的隐性债务问题是养老保险制度可持续性运行的重大挑战。除此之外，日益严重的人口老龄化程度也会对养老保险制度的健康运行带来巨大冲击。不仅如此，随着经济的发着，医疗卫生条件的提高及生活水平的改善，我国人口的平均预期寿命在不断提高。低生育水平及平均预期寿命的提高使得我国的老龄化速度突飞猛进，进入新世纪以来的15年间我国65岁及以上人口占总人口的比重由2000年的6.96％，提高至2015年的10.8％。据估计，未来30年间，中国的老龄化程度又将不断加重，至2050年中国60岁及以上的人口将占到总人口的38.64％，65岁及以上的人口的比例高达29.11％。如此严重的老龄化程度无疑会使得我国养老保险体系承受巨大的偿付压力。在此背景下，世界各国都在致力于养老保险制度改革的不断探索中，在众多影响养老保险基金的收支平衡的因素中，退休年龄政策的调整最受关注。我国现行的退休年龄（男性60岁，女干部55岁，女工人50岁）是在上世纪50年代制定的，这一规定出台时，中国人口平均预期寿命只有40多岁;到改革开放之初时，劳动保险法下的退休制度是37个人工作，一个人退休;而现如今，根据第六次人口普查数据可知，在2010年我国人口的平均预期寿命已经达到74.83岁，养老保险制度内的赡养比为3∶1，但退休年龄却一直没有改变。以前的退休年龄政策相对于当今的社会经济情况来说已然不合时宜。为了缓解养老保险基金的偿付压力，同时更是为了适应经济社会发展的新形势，延长退休年龄的政策不断被提出来。2013年11月12日颁布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提到“研究制定渐进式延长退休年龄政策”，那么，这一政策能够在多大程度上缓解我国养老保险体系的支付危机？这一问题值得探讨。 在经济发展进入“新常态”的今天，我国的城镇职工养老保险体系也正在经历制度“并轨”的改革。机关事业单位养老保险制度的建立，从理论上丰富了我国的城镇职工养老保险制度，然而在实际运行中，养老保险模式的改变将会产生大量的隐性债务，由于该制度没有前期的资金积累，养老基金能否实现可持续运行，这一问题对于该制度的顺利实施至关重要。同时，是否应将其尽快与我国实行已久的企业职工基本养老保险制度合并，从而更加维护社会的公平正义，合并后基金的运行情况如何？我国城镇职工养老保险制度在经历这一并轨改革的同时，又伴随着延长退休年龄等政策的调整，那么这些改革，到底能否缓解我国养老保险基金的支付压力，真正实现制度的可持续运行？ 本文通过建立精算模型，进行具体模拟测算对以上问题给予解答。分析破除“双规制”的制度改革对我国城镇养老保险体系带来的影响，研究基金的可持续性问题。本文首先对养老保险制度的相关理论及实践进行介绍，分析了养老保险制度产生的理论基础。对养老保险制度产生与发展的历史原因进行深入剖析，同时研究它们的运行模式以及发展趋势，总结不同的养老模式形成与存在的经济与社会背景。对养老保险的不同运行模式进行对比分析，比较分析了现收现付制、完全积累制和部分积累制三种运行模式各自的特点，给中国城镇职工养老保险制度的改革带来启示。其次，本文对中国的城镇职工养老保险制度的产生与发展历程进行总结，并重点分析人口老龄化对中国城镇职工养老保险制度的可持续运行带来的影响，总结我国城镇养老保险体系中存在的问题。接下来，笔者对城镇职工养老保险体系的主要组成部分，企业职工基本养老保险制度以及机关事业单位养老保险制度的财务运行状况分别进行实证分析，并模拟分析了延长退休年龄这一政策对养老保险基金可持续运行的影响:一方面，对企业职工基本养老保险制度的参保职工类别进行细分，建立收入与支出模型，对养老基金的财务状况进行测算。并研究了调整退休年龄对该基金财务状况的影响;另一方面，本文以国发[2015]2号文件为背景建立精算模型，对机关事业单位养老保险基金的收入与支出进行测算，研究该制度的可持续性。对制度转型所产生的隐性债务规模大小进行计算，同时给出了制度可持续运行前提下的财政分担情况。进一步地，本文模拟了将机关事业养老保险制度与企业职工基本养老保险制度两者合并后的财务运行状况。对构建统一的城镇养老保险体系，完善社会养老保险制度提出相应的政策建议。 通过研究，本文发现:首先，就我国的企业职工基本养老保险制度来看，由于老龄化的日益加剧，城镇职工的在职职工人数与退休职工人数比值在未来一段时间内不断下降。2014年2.92位在职职工抚养1位退休职工，而到了2090年就需要0.85位在职职工来抚养1位退休职工，在职职工的抚养负担不断加重。企业职工基本养老保险制度在2025年就会出现当期收不抵支，开始动用累计结余，并且在2033年左右，基金的累计结余也将出现赤字。延长退休年龄这一政策对于缓解城镇职工养老保险基金的偿付压力具有积极的作用，能够推迟基金出现赤字的时点，同时大大缩小赤字的额度，养老保险基金在2063年以前都可以凭借自身筹资体系可持续运行。另一方面，通过研究机关事业单位养老保险制度的运行状况，本文发现，如果该制度的隐性债务由自身筹资体系承担，无论退休年龄是否延长，制度从2015年开始都将出现收支缺口，入不敷出。如果在现行退休政策下要想在使得该制度在2090年以前都不出现累计赤字，那么财政需要负担85.46％的隐性债务，如果延迟退休年龄，这一比例可以缩小至45.76％。最后，关于企业职工基本养老保险制度与机关事业单位养老保险制度二者是否应该尽快合并。本文认为，如果不能够妥善处理机关事业单位养老保险制度的隐性债务问题，二者的合并会使得整个城镇职工养老保险体系的财务状况变得更遭。但是如果能够把隐性债务的问题处理好，可以适时的将其与企业职工基本养老保险体系合并，实行统一的城镇职工养老保险制度，并轨后的城镇职工养老保险制度在测算期内，满足养老基金的收入大于支出，能够实现可持续运行。 然而，即便如此，在如此严重的老龄化背景下，延长退休年龄的做法并不是一劳永逸的。如果没有财政的支持，城镇养老保险体系本身将难以长期持续运行，城镇养老保险基金的支付危机在未来仍会出现，人们的养老问题会继续留给未来的人民和未来的政府。要想从根本上解决养老保险的偿付压力，要从多方面进行改革。养老保险基金的收入与支出除了受到退休年龄的影响以外，还受到人口年龄结构、缴费率、养老金替代率、利率，工资水平等因素的影响，真正实现养老保险基金的长期可持续运行还需要从多角度多方面着手。宏观外部环境的发展能够促进养老保险基金收入的持续增长，促进产业升级，实现宏观经济更好更快的发展能够推迟养老保险基金出现赤字的时点。同时，从现收现付制向部分积累制或者完全积累制的养老保险运行模式转变，也能够有效提高基金抵抗老龄化风险的能力。最后，应该尽快建立多层次的养老保险体系，实现对老年人生活的保障，除了依赖基本养老保险以外，加快发展企业补充养老保险和个人储蓄计划非常必要。与此同时，提高征缴领域的信息化管理技术;加强职工货币工资的透明化;明确社会保险费征收主体的责任等相关配套措施的实施，能够进一步推动养老保险体系的改革与完善。 本文的创新点主要体现在以下几个方面:第一，本文以破除“双轨制”之后的城镇职工养老保险体系为研究对象，分析并轨后的城镇职工养老保险制度在经济发展进入新常态下的运行状况，视角新颖;第二，本文以完善我国城镇职工养老保险体系为重点研究内容。[2015]2号文件的出台标志着我国机关事业单位养老保险制度的建立，然而该制度没有前期资金积累，制度改革产生的巨大隐性债务，对基金的可持续运行带来极大挑战。本文以政策文件为背景，建立精算模型，对机关事业单位工作人员的类别进行细分，将“老人”、“中人”和“新人”的待遇差别考虑在内，建模思路及测算结果更贴近现实情况;第三，本文结合当前人口老龄化的大背景，模拟了延迟退休年龄政策对基金的财务运行状况的影响，对比分析了其与现行政策下的财务运行状况的区别，使得结论更具有现实意义;第四，在对我国整个城镇职工养老保险体系的运行状况进行模拟时，对于参数的选取，本文除了参照相关政策的规定以外，还考虑到了实际运行的状况，从而使结果更加精确。然而，由于在建模的过程中必定存在很多前提假设，本文的研究还存在一些不足之处，主要表现在以下几方面:第一，文章假设机关事业单位工作人员的年龄分布与城镇人口的年龄分布一致，这一假设存在一定的问题，但这是在无法获得机关事业单位工作人员年龄分布下的权宜之计，在今后的研究中应该通过调研等方法获取机关事业单位工作人员的真实年龄分布;第二，精算模型各项参数之间可能存在联动关系，但是本文假设各项参数是外生的，在今后的研究中笔者会试图通过建立随机动态均衡模型(DSGE)以实现各项参数之间的联动，更加真实地模拟养老保险基金的财务运行状况，对养老保险体系的完善提出更加有效的政策建议。