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作为陕西“母亲河”的渭河已成为全国污染最严重的河流之一,渭河的日益严重的污染现象已经引起了有关部门的重视,对渭河的治理也变成事关陕西省社会经济可持续发展的基本要务之一。有关部门虽然采取了多种措施控制污染,但治理成效欠佳。论文的研究正是基于解决渭河流域污染严重的问题,鉴于排污权交易在环境保护和经济发展方面所具有的双重功效,它能有效地配置资源、实现可持续发展,体现环境纳污能力,塑造企业本身在治污方面的主体地位,并削减社会和国家在污控方面的成本付出。所以提出在渭河流域引入排污权交易,创建排污权交易市场来提高渭河流域污染治理效果和效率并最终实现渭河流域污染总量控制。本研究是以经济学和管理学理论为指导,采用定性研究与定量研究相结合、比较研究和综合分析相结合、理论研究和实例研究相结合的方法,综合研究论述了排污权交易理论并对在渭河流域创建排污权交易市场进行了探索和研究。本文通过对排污权交易基本理论问题予以的阐述,对渭河流域水污染治理现状的描述和对水污染问题原因的分析,对国内外构建排污权交易市场实践经验的总结,进而提出在渭河流域引入排污权交易,创建总量控制型的排污权交易市场来实现渭河流域污染总量控制并提高渭河流域污染治理效果和效率。编制渭河流域陕西段总量控制方案,对三类分配方式进行比较分析,提出采取免费分配方式为主的渭河中下游陕西段排污单位层面的分配方法,即控制单元内总量分配。同时设计适宜渭河流域排污权交易市场的实施体系,根据渭河流域的特殊性和复杂性,在对渭河流域水污染治理现状以及渭河流域社会经济的市场化程度的综合分析和考虑后,提出排污权交易与现行治理措施的整合互补的交易方式,即在现有政策的基础上实施排污收费和排污权交易相结合的方式。最后对市场创建过程中所需要的配套保障措施作出探讨,尤其是对政府部门在创建排污权交易市场过程中不同阶段的职能和作用进行研究,认为渭河流域作为一个经济发展中的地区,市场经济并不完善,在排污权交易中仍须明确政府的职责,在交易市场建立的初期,发展期以及成熟期政府部门应该有不同的侧重方面。