我国传统官僚制的困境及其超越研究

• 作 者: 雷娟
• 发表日期: 2011年期
• 关键词: 现代理性官僚制 中国传统官僚制 现代转型 现代官僚制模式

我国现在乃至较长时问内都将处于工业化阶段,同时又面临着全球化、信息化、民主化浪潮,传统官僚制已经远远不能适应新形势的客观要求,亟需转型。针对我国传统官僚制的困境及其超越这一论题,本文主要做了以下几方面的工作：首先,介绍了选题背景和选题意义、国内外学者关于官僚制的不同认识以及本文采用的研究方法；其次,从现代理性官僚制的内涵和特征、现代理性官僚制产生的历史条件以及西方对现代理性官僚制的批判和超越等方面,详细阐述了韦伯的现代理性官僚制,并从理论和实践两个层面来剖析理性官僚制作为工业社会最伟大、最有效率的组织形式的原因所在。并且,随着西方国家由工业社会向后工业社会转变,自然会对行政方式、组织形式提出之新的要求,这就需要在官僚制的基础上进行改革,以适应不断变化的社会环境；接下来,我们透视了中国的传统官僚制。通过回顾我国传统官僚制的发展路径,以认识中国传统官僚制的特征,摸清中国传统官僚制与现代理性官僚制的联系与区别,为我国传统官僚制的转型和超越打下坚实的理论基础；通过分析为适应政治、经济、社会发展的需要,我国传统官僚制所做出的转型努力以及探析我国传统官僚制转型过程中遇到的困境,以此来认识我国官僚制发展取得的成绩和存在的不足,为今后我国传统官僚制的转型指明方向；最后,我们论述了超越中国传统官僚制的模式选择,如理性官僚制一元模式、管理+服务的二元模式、管理+服务+管制的三元模式,论证了管理+服务+管制的三元模式是最适合我国国情的模式选择,并且针对我国传统官僚制的价值困境、民主困境、效率困境以及官僚制超越过程中的动力、阻力而初步提出了建立管理+服务+管制三元模式的具体措施：重塑行政文化、逐步转变行政职能、践履依法行政等。