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资源枯竭城市曾经对我国经济发展起到过举足轻重的作用,从上个世纪末期开始,随着资源逐渐衰减等原因,其在发展过程中积累的许多矛盾和问题不断显现,如经济结构单一、失业和贫困人口较多、接续替代产业发展水平低、生态环境破坏严重、社会问题凸现等。因此,研究资源枯竭城市的转型对调整经济结构、确保社会稳定和改善民生具有重要的实践意义,同时亦可突破资源枯竭城市研究理论和方法相对不足的问题,为资源枯竭城市的科学转型提供理论依据。
本文的技术路线是从实践出发,先总结资源枯竭城市面临的主要问题,以问题为导向分析资源枯竭城市转型的成效和驱动因素,然后在此基础上凝练资源枯竭城市的转型模式,最后提出不同转型模式下的城市发展路径,指导城市的转型发展。本文逻辑思路是从实践研究到理论归纳,然后再回到实践指导中去。为此,作者在三年中实地调研了国家44个资源枯竭试点城市中的15个地级市,参与了多项国家和地方资源枯竭城市转型规划和评估工作,梳理和评估了44个资源枯竭城市的转型规划研究,从各地政府部门获取了第一手内部资料。大量的实践工作为本文奠定了翔实的数据基础和实践经验。在此基础上,本文通过定性与定量分析相结合的方式,利用面板数据模型、数据包络分析模型等计量方法,对资源枯竭城市数据进行测算分析,并将其与国外发展经验相比较。
在理论上,本文重点研究两个科学问题:如何测度资源枯竭城市的转型效果?在转型期,不同类型的资源枯竭城市的转型模式是怎样的?
本文通过研究得出以下结论:
(1)通过构建科学评估体系,测度了资源枯竭城市转型的成效,发现中部城市转型成效相对较好,而东北地区城市转型相对较差;石油类城市转型成效较好,而森工类城市转型成效较差。各城市转型成效的差异与其外部经济环境、内部历史矛盾的积累深度有较大关系。
(2)利用面板数据模型,解析资源枯竭城市转型的驱动机制,结果发现,资源枯竭城市再就业促进措施和国家援助机制对城市转型的驱动力最强。
(3)从不同利益主体和转型发展导向角度,本文分别归纳出四种和三种转型模式,并阐明了不同模式的适用性和转型效率。
(4)研究了不同模式下城市转型路径的选择和优化,提出了分类指导、建立国家援助退出机制、完善可持续发展长效机制等政策建议。