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旅游业作为国民经济发展中的重要支柱，政府在旅游业中的作用受到越来越多的关注。按照实现“两个转型”的发展战略，即经济转型和城市转型，乌海市正在把自身打造成为自治区西部区域中心城市，培育和发展旅游业，将其打造成为第三产业的重要部门和新的经济增长点，实现景区精品化，服务优质化，公共基础设施建设逐步完善，产品营销稳步提升，产业规模逐步扩大，产品结构整体优化。乌海市对旅游资源进行合理整合，打造发展旅游业的良好氛围，从而使旅游业质量和效益共同发展。 本文从发展旅游业的视角，以政府治理、新公共管理理论为理论基础，采用文献分析法、案例分析法，对乌海市政府在旅游业发展过程中的职能进行了深入分析，结果发现政府主导下的旅游业发展存在着政府职能缺位、错位、越位及机构设置缺失等问题，并对此提出了建立以市场为主导的发展模式、处理好旅游行政管理部门与其他相关部门之间的关系和明确旅游行政管理部门职权范围等建议。