财政分权下的县域税收竞争

• 作 者: 于舒扬
• 机 构: 云南大学
• 出 处: 云南大学
• 发表日期: 2012年期
• 关键词: 财政分权 分税制 县域政府 税收竞争

1994年的分税制改革是我国财政体制改革过程中重要的转折点，此次改革使我国走上了真正的财政分权道路。随着分权的推进，县域政府的权责发生了很大的变化，同时县域政府间的税收竞争也越发严重，县域经济在国民经济发展中占有越来越重要的地位。调整好分权与县域税收竞争的关系对国民经济的长足稳定发展至关重要。　　
在我国独特的分权体制下，县域税收竞争呈现出不同于别国的形势和原因，这些形势可以归结到制度内和制度外两大类，所谓制度内税收竞争是在我国税收法律法规范围内的竞争，而制度外税收竞争则是违背税收法律法规的竞争形势。与此同时，我国的单一制体制、税权划分的不合理以及财权事权的不匹配都是造成县域税收竞争的重要原因。　　
竞争就会产生效应。一方面，由于我国区域经济发展的不均衡，县域税收竞争所产生的效应也不同;另一方面，没有节制的竞争和有规范的竞争所产生的效应也是截然不同。要想县域税收竞争发挥积极效应，完善我国的分权体制至关重要，同时加强对不良竞争行为的规范也必不可少。　　
本文主要从我国财政体制演变与县域财政状况入手，对县域税收竞争的形势、竞争的原因、竞争的效应以及对竞争的规范四个方面进行阐述。首先从制度内和制度外两个角度阐述了分权下我国县域税收竞争的独特形势，其次从体制、法制、财政状况三个角度对竞争的原因进行分析，再次运用回归模型和博弈模型对其效应进行了分析，最后针对我国的具体国情提出了规范县域税收竞争的相关建议，主要从缓解财政困境、协调利益、强化法制三个角度规范我国的县域税收竞争。