论文部分内容阅读
农村财务管理一直都是各级领导和广大群众十分关注的热点问题,加强农村集体财务管理是“三农”工作的重要组成部分。多年来各级政府都努力加强农村财务管理,不断加大管理力度,提高管理水平。我国农业和农村经济发展进入新阶段后,随着新农村建设重大措施的实施,我国农村经济正经历着空前的发展,农村集体财务管理也面临一些新情况和新问题,如何管好、用好村集体的资金和财产,既是一个经济问题,也是一个社会问题。农村财务监督管理的好坏直接我国农村经济发展和新农村建设的步伐。解决村级财务管理工作中存在的问题、构建和完善村级财务工作监督体系,已成为新农村建设中亟需解决的重要问题。本文针对目前农村税费改革等经济发展中存在的新情况,在全面分析税费改革面临问题的基础上,深入探讨如何完善农村财务监督管理体系。文中介绍了对农村财务管理有借鉴作用的几种理论:非对称理论、“委托一代理”理论、腐败经济学理论、博弈理论等。回顾了我国农村财务管理经历的各个阶段:初级阶段、发展阶段、改革阶段,并总结出了各阶段的管理特点和历史作用。以山东省为例,通过对17地市农村财务管理状况问卷调查,找出当前农村财务管理存在的普遍问题,主要包括财务管理不规范、财务制度不完善、农村债务问题严重、会计制度实施不到位、监督控制制度不健全等,根据不同的问题进行全面分析,主要原因是:领导重视不够,认识上产生误区;管理上上缺乏规范性;农村财务管理队伍不稳定,总体素质不高,法律意识淡薄;缺乏有效的审计、监督力度;村级治理不到位。挖掘出产生问题的根源和解决问题的方法。在对农村财务监督管理体系的研究中,借鉴了其它管理学理论:企业财务管理理论、委托代理理论、农业政策理论等,从管理主体要素中找出共同点,在农村财务监督管理体系中加以利用。最后,由农村财务收支审批制度、农村财务审计制度、农村财务公开制度、农村民主理财监督制度及农村财务人员岗位责任制度五方面形成了农村财务监督管理体系,在农村财务监督管理体系中,对农村财务收支审批规范分五个方面进行了详细的描述,对农村财务审计主体构成、内容和工作程序做出了明确的规定,指出了农村财务公开应遵循的原则、公开的形式、内容和公开程序,强调了民主理财小组设立的程序、要求和职责,明确了农村财务人员权责及聘用办法。通过这五个方面研究,进一步规范和完善了农村财务监督管理体系。完善和加强村级经济的财务管理可以有效控制集体资产流失,保护农民利益,促进村级经济健康发展,全面落实党的农村政策,快速推进新农村建设。农村财务监督管理体系的完善有助于保证农村税费改革的顺利实施并巩固税费改革的成果,为农村税费改革保驾护航;有助于完善农村的财务管理制度,为农村财务监督规范提供借鉴;有助于缓解农村干群关系,为建设和谐社会贡献力量。在税费改革实施过程中,在农民负担减轻、农民收入增长的同时,农村财务管理缺乏规范性、债务偿还、内部控制等方面问题暴露无遗,针对当前出现的新情况、新问题尽快完善农村财务监督管理体系,为解决“三农”问题理好财、打好理论基础。对新时期我国农村财务监督管理具有一定的借鉴意义。