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随着我国经济体制模式的转换和经济发展水平的提高,居民收入差距不断拉大已经成为我国当前广受瞩目的一个经济现象。它不仅关系到整个国民经济的良性运作,而且关系到社会的稳定。当前,地处苏中的南京地区2006年基尼系数为0.3204,低于国际警戒线0.4,在全国15个副省级城市中处于中等水平。但该地区的城乡收入差距形式不容乐观,主要表现在城乡居民收入比和城乡居民存款余额比这两个比值逐年拉大,另外居民消费结构差异也加剧了城乡收入差距。全面建设小康社会进程中,理顺收入分配关系、缩小居民收入差距,成为各级政府面临的重大课题和紧迫任务。
本文从分析南京地区居民收入差距的现状、制约因素入手,抓住其中主要矛盾——农民收入增长缓慢,提出政府要解决居民收入差距问题,农民收入加速增长是关键。本文把当前农民增收过程中政府行为的研究置于几个基本事实的基础之上:
(1)农民的增收离不开政府的行为,特别是在城乡差距巨大、农民收入水平严重滞后于城镇居民收入水平的情况下,政府行为成为一个极其重要的因素；
(2)当前地方政府中普遍存在口头上重视“三农”工作,实际行动上跟不上的现象,一些政府促进农民增收的精力、力量投入不足,采取的措施不到位,这是农民收入前景不容乐观的重要原因之一；
(3)通过最后通牒模型、农户模型和计量经济分析不难发现,体制的不完善、制度的不合理和政策的不规范是目前影响农民增收的重要因素。
基于上述认识,本研究对政府促进农民增收进而缩小收入差距的行为进行了初步思考并得出下列建议:
一是政府要积极尝试体制改革,对农村实施扁平化管理:利用农民组织,建立农民利益表达机制。
二是政府要善于制度创新。深化户籍制度改革,逐步消除农民“二等公民”印记；试点土地制度改革,以规模经营提高土地价值。
三是政府要不断优化政策环境。优化惠农政策,提高可操作性,提高实效性,提高落实率；加大财政对农民和农业的直接扶持力度,对农村社会公共产品的提给。