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全球暖化,可能受大气中二氧化碳等温室气体增加所引起,是科学界与国际社会普遍关心与现今影响最深远的重大全球性问题。1997年在日本京都通过的《京都议定书》,首次将国家温室气体减排目标以国际法律文件形式规定下来。全球暖化造成的气候变化问题不仅是科学技术和环保议题,也已超越原有气象学和环境学的学科范畴,更已成为被各国政治人物、经济学者、外交人员以及公众关注的复杂议题。于近年举行的一系列重要国际会议,如联合国大会、八国集团首脑会议、亚太经合组织会议以及东亚峰会,全球暖化和气候变化议题均成为会议议程中的重要政治话题。2007年的诺贝尔和平奖曾授与了美国前副总统高尔和联合国的政府间气候变化专家委员会(IPCC),用以表彰他们戮力推广气候变化的相关知识以及改善全球暖化所做出的巨大努力。
目前全球暖化议题研究已累积许多成果,《京都议定书》研究多是科学观测研究(如模拟实验)。尽管涉及的论题广泛,绝大多数关注于特定事件的因素、制度环节和国家政策。系统性的研究不多,也尚未见到总体分析的学术研究。全球暖化问题作为一个特定的科学案例,起初科学家认为全球暖化将有利于改善人们的生活,随后却转而认为是有害的。立场的重大转变给我们很好的契机来探究社会因素如何影响全球暖化的科学共识。
本研究工作包括:第一,建立了由大部分已公开发表和出版的原始文献所组成的文献数据库。通过一些统计分析与文献考证方法刻划了科学家对全球暖化的认识历程。第二,检视“科学知识”与“国家权力”对国际气候谈判、UNFCCC与《京都议定书》之作用。随后以美国为例分析了科学与权力之间的互动。第三,作者分析了知识、权力、利益在《京都议定书》建制过程中的互动。随后分析中国政府对(《京都议定书》的视角与态度。
研究发现,《京都议定书》建制的形成是科学知识、国家权力与经济利益互动下的产物。审视整个发展过程,从科学倡议阶段,着重组织研究计划、扩展研究经费、成立新研究机构、和扩展知识社群,但科学知识社群的理想未能完整显现于最终的政治决策。这可能缘于科学倡议的脚步虽较政治考虑来得快,却无法独立推动政策变化和实际行动,总是被政治、经济利益所宰制。同时,科学虽对政治决策有强化认知、说服行动和催化观念改变的影响,因气候变化议题的复杂与不确定性,使得科学知识社群形成的共识难以提供政治决策者一致的看法,连带使得科学知识在国家政府间多只被当作争取经济利益的工具,到最后仍须取得各国利益的协调,始能完成建制。