【摘 要】
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自1998年7月发布《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》后，全国城镇都停止了住房实物分配，开始实行住房分配货币化，同时提出对不同收入家庭实行不同的住
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自1998年7月发布《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》后，全国城镇都停止了住房实物分配，开始实行住房分配货币化，同时提出对不同收入家庭实行不同的住房供应政策，标志着我国开始探索建立住房保障体系。但是长期以来，不论从国家的住房保障相关政策，还是各地的具体实践来看，住房保障制度的设计和实施都仅限于城市，普遍认为住房困难的城市低收入人群才是保障住房的真正需求者，而农村居民因有宅基地作为保障，已具备了最基本的生活资料，所以从未将其纳入住房保障体系范围进行统筹考虑。 本文公平效率理论、市场失灵等基本理论出发，分析实施住房保障的原因和必要性，并以成都市作为研究对象，一方面按照住房保障的人群分类，对城镇居民住房保障、进城务工农村劳动者住房保障以及农村居民住房保障的现行制度政策、保障方式进行系统梳理，并通过分析各类政策的实施效果和存在的问题，找出现行制度运行中需要完善和改进的部分;另一方面通过分析现行城乡住房保障制度的差异及形成原因，结合成都市在统筹城乡综合配套改革过程中取得的丰硕成果，提出建立城乡统一的住房保障体系的六大基本思路，一是属地化管理，实现城乡住房保障政策的全域覆盖，二是明确职责，完善各级住房保障的组织实施机构，三是因地制宜，制定与本地经济发展水平相适应的保障标准，四是分析需求，提出适宜的保障性住房建设规划和建设标准，五是利用信息化手段，不断健全准入审查和退出管理机制，六是创新思路，积极吸引社会资金参与住房保障，从而为政府部门制定相关的政策提供参考，尽快实现住房保障城乡全覆盖的目标。
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