【摘 要】
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纳税评估法律制度是当前国际通用的税收管理模式,经济发达国家利用纳税评估制度提高其本国税收征管效率并起到了非常积极的作用。纳税评估制度溯源于纳税遵从理论,是对纳税不
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纳税评估法律制度是当前国际通用的税收管理模式,经济发达国家利用纳税评估制度提高其本国税收征管效率并起到了非常积极的作用。纳税评估制度溯源于纳税遵从理论,是对纳税不遵从行为的评判、测量,对于控制税收流失、提高税收征管效率有着重要作用。纳税评估制度通过对纳税人税务登记、纳税申报、税款缴纳、发票管理、财务申报、税务稽查及政府相关部门提供的纳税人有关诚信方面的信息进行全面评价,因而纳税评估工作是既能经济可行达到这个管理目标,又是竭诚服务于纳税人和社会的一项举措,有利于转变政府工作方式,服务于社会经济的和谐进步。目前纳税评估制度在我国开展的成效是显著的,初步达到了实施纳税评估制度的预期目标。但也还存在很多不尽人意之处,如对纳税评估制度缺乏统一认识,定位不明确,法律地位缺失,权力与义务规定不清晰,操作流程不规范,征纳双方信息不对称,纳税评估的组织机构不健全,纳税评估的文书设置不规范,评估人员素质参差不齐。以上各种原因使纳税评估法律制度在实际工作中缺乏法律保障,不能从根本上保证纳税评估主体采取纳税评估方法的合法性、可行性,造成纳税评估制度在实践中依据不足。通过对纳税评估法律制度的概念、内涵、外延,国外成功经验借鉴等进行探讨,以明确纳税评估的法律地位,将纳税评估引入税收征收管理法,建立以申报受理、纳税评估(申报审核、案头审核、实地审核)、税收征收、税务稽查、争议处理为主要环节和逻辑顺序的征管程序,构建以纳税评估为核心的税收管理制度,准确把握纳税评估运行的规律,为探索纳税评估法律制度设计提供了启示和借鉴,使纳税评估工作得以深入开展。
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