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作为不可或缺的法律渊源的组成部分，规章因其数量繁多和种类复杂的特性，在中国经济平稳高速发展和地方性政府管理本地区的事务中发挥着极其重要的作用。本文选取了《最高人民法院公报》案例为样本，对其中规章的援引情况进行了深入研究。研究发现，当前中国规章的立法和司法适用方面存在着某种“先天不足”和“后天缺陷”的难题。通过对《最高人民法院公报》案例进行研究，笔者发现规章在司法裁判中发挥着有效填补法律空白、具体细化上位法相关规定、为其他法律规范作体系解释的功能。但遗憾的是，在司法实践中规章的上述功能并未得到充分落实。不仅如此，法院在援引规章的过程中亦存在着较多问题。较为突出的有规章在司法裁判中援引和适用率低、法官查找、引用规章存在疏误、上下级法院适用不同规章做出矛盾裁判等问题。探究上述问题出现的原因，可以归结为上下层级的法院在规章适用过程中未能充分行使其司法裁量权，法官自身审理案件思路的原因导致规章的适用率较低，立法与司法制度衔接方面存在缺陷等。本文在实证分析的基础上，深入研究规章在司法裁判中的适用中存在的问题，通过分析问题探讨其背后折射出的理论困境。更为重要的是，通过考察规章在司法裁判中的适用状况，可以纵观整体意义上的司法适用现状。
本文分为五个部分。第一部分为引言，阐述了选题的理由及选题的意义。介绍了样本的选取与数据采集情况、《最高人民法院公报案例》的时间及规章的选取范围和本文采用的方法，并对国内外学者的相关研究成果进行了概括和梳理。
第二部分介绍了规章的法律地位、适用价值和规章适用的基本原则，分析了规章在人民法院审理案件法律适用中的地位。
第三部分对司法裁判进行归类，从实证分析的角度探讨了行政裁判中适用规章的具体情况。首先，通过数据统计和程序考察这两方面分析了规章的适用现状。接着，通过对上述情况的考察，总结了规章适用中存在的具体问题，主要包括地方性政府规章适用率低、规章适用混乱、裁判中未有效展现规章的审查过程和《行政诉讼法》第53条未能贯彻执行这四个方面。最后针对问题，分析规章适用中存在上述问题的具体原因。
第四部分从民商事裁判中适用规章的角度进行探讨。首先描述了民商事裁判中适用规章的现状，主要包括数据统计，涉及的规章统计和规章影响民商事审判的具体表现等三个方面。接下来分析了民商事裁判中适用规章的问题。最后针对上述问题，提出了三点原因：最高人民法院对规章的适用态度不明确、适用规则模糊和规范的司法论证方法的缺失。
第五部分提出完善规章适用的具体举措。从规章的立法和司法适用两个层面提出了解决规章司法适用中有关问题的对策性建议。
本文分为五个部分。第一部分为引言，阐述了选题的理由及选题的意义。介绍了样本的选取与数据采集情况、《最高人民法院公报案例》的时间及规章的选取范围和本文采用的方法，并对国内外学者的相关研究成果进行了概括和梳理。
第二部分介绍了规章的法律地位、适用价值和规章适用的基本原则，分析了规章在人民法院审理案件法律适用中的地位。
第三部分对司法裁判进行归类，从实证分析的角度探讨了行政裁判中适用规章的具体情况。首先，通过数据统计和程序考察这两方面分析了规章的适用现状。接着，通过对上述情况的考察，总结了规章适用中存在的具体问题，主要包括地方性政府规章适用率低、规章适用混乱、裁判中未有效展现规章的审查过程和《行政诉讼法》第53条未能贯彻执行这四个方面。最后针对问题，分析规章适用中存在上述问题的具体原因。
第四部分从民商事裁判中适用规章的角度进行探讨。首先描述了民商事裁判中适用规章的现状，主要包括数据统计，涉及的规章统计和规章影响民商事审判的具体表现等三个方面。接下来分析了民商事裁判中适用规章的问题。最后针对上述问题，提出了三点原因：最高人民法院对规章的适用态度不明确、适用规则模糊和规范的司法论证方法的缺失。
第五部分提出完善规章适用的具体举措。从规章的立法和司法适用两个层面提出了解决规章司法适用中有关问题的对策性建议。