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伴随着改革开放的进程,我国大批农村富余劳动力涌向城市,形成了规模巨大的农民工群体。他们为我国经济的发展做出了巨大的贡献,并逐渐成为了产业工人的主角。然而,由于城市农民工的农民身份的差异,使得他们被排除在城市社会保障体系之外。
农民工社会保障权益的几近缺失,将会带来一系列的社会问题,影响社会稳定。农民工社会保障问题若不能得到妥善解决,不仅会使农民工的合法权益受到侵害,影响到他们的生存和发展,同时不利于体现社会公平公正原则,并且不符合构建社会主义和谐社会的发展要求。建立和发展农民工社会保障制度势在必行。因此,本文研究农民工社会保障既具有现实意义,从长远来看又具有战略意义。
本文采用理论和实践相结合的方式,深入到企业、社会,通过与农民工的沟通,了解到农民工当前社会保障的现状。
在此基础上,首先对农民工社会保障的发展理念和发展原则进行了探讨。提出了“广覆盖、低门槛、低水平、可持续、便转移、明性质”六大发展理念,并且,在发展农民工社会保障时,必须坚持四大发展原则,坚持以融入到当地城镇社会保障为大方向,分阶段逐步完善农民工社会保障,并且,要根据农民工实际情况制定政策,切实维护农民工的合法权益。
其次,结合广东、上海和北京实际情况,比较和评价了当前农民工社会保障制度的模式。
再次,对当前农民工社会保障存在的主要问题进行了研究。建立农民工社会保障制度顺应了社会发展要求和农民工群体的愿望,但在设想和着手实施过程中存在着种种困难。分析这些问题有利于提出改进对策,有利于农民工社会保障制度的完善。第一,制度方面的问题,如缺乏统一的规划、社会保险关系转移接续困难、保障门槛过高等。第二,政府的监管不力、宣传不到位以及法律法规的缺失。第三,企业的消极对待。第四,农民工流动性强、参保意识淡薄、文化素质低等农民工自身的问题。
最后根据实际情况提出了改进对策。本文认为,应当使农民工社会保障向着城镇社会保障体制方向发展,最终走向统一。但在现有的条件下,将农民工完全纳入到城镇社会保障体系中并不可行,而是在这大方向下实行“分类分层”,根据农民工社会保障需求的轻重缓急,逐步建立具有针对性的农民工社会保障体系,通过不断的探索和实践,最终将农民工纳入到城镇社会保障体系中。在实际操作中,本文认为根据农民工的流动性和收入水平将其分为三类。第一类农民工具有稳定的工作和收入,第二类农民工流动性较强,收入不固定,第三类农民工流动性最强,没有固定工作,在农村和城镇之间季节性流动。然后,本文按照社会保障需求的紧迫性,提出依次建立工伤保险、医疗保险、养老保险。同时,在完善农民工社会保障时,充分考虑到农民工流动性强这一特点,制定一个合理的社会保险关系转移办法,借鉴欧盟的养老保险规定中的缴费期限累加原则,建立全国统一的社会保障卡制度, “一人一卡”制度,凭借此卡实现在全国范围内的社会保险关系的可转移、可接续,确保农民工社会保障在全国范围内的有效性。另外,根据农民工社会保障实际实施过程中的问题提出了相应的改进对策：规范农民工社会保障缴费办法；加大政府在农民工社会保障方面的作为,譬如制定法律法规、加强监管、加大宣传力度、落实农民工技能培训；改革配套措施,如改革农民工用工制度；建立农民工工会等。