【摘 要】
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耕地资源是社会经济快速发展的物质基础,随着城镇化进程的不断加快,建设用地也在不断扩张,导致耕地面积不断减少,城镇发展与耕地保护的矛盾日益突出。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称“两区”）是新时期国家确保农业农村经济稳中求进、落实国家粮食安全战略的必然要求。通过“两区”划定的实施,重要农产品的有效供给和国家的粮食安全能够得到有效保障。在国家大力号召建设生态文明的大背景下,对“两区”分
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耕地资源是社会经济快速发展的物质基础,随着城镇化进程的不断加快,建设用地也在不断扩张,导致耕地面积不断减少,城镇发展与耕地保护的矛盾日益突出。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称“两区”）是新时期国家确保农业农村经济稳中求进、落实国家粮食安全战略的必然要求。通过“两区”划定的实施,重要农产品的有效供给和国家的粮食安全能够得到有效保障。在国家大力号召建设生态文明的大背景下,对“两区”分布范围的划定应考虑到诸如粮食供应,生态效益和城镇协调发展等因素。目前,对“两区”划定的研究多是从理论意义和模型算法评价划定结果这两个方面入手,但基于模型组合的方法来优化划定过程的研究较少。因此,本文以湖北省恩施土家族苗族自治州鹤峰县为例,从耕地的多功能性出发,利用TOPSIS—LESA模型来进行模拟划定“两区”。（1）构建TOPSIS—LESA模型。首先,沿用传统的LESA模型中的两个子系统:耕地质量评价系统（LE）和立地条件评价系统（SA）,分别建立各自的评价指标体系,以鹤峰县的实际发展需求构建LESA模型,然后,使用熵权法计算LE和SA 比例为0.47:0.53。模型运算结果显示,鹤峰县大部分基本农田范围内的耕地LE分值较高、而SA分值则相对较低;耕地的总体质量较好,但区域的分布差异性较为明显;从综合分值计算结果来看,该县北部和东南部地区高分值的耕地面积多于中部和西南部地区。（2）基于TOPSIS-LESA模型模拟划定“两区”范围。将湖北省农业农村厅确定的“两区”划定面积10万亩作为目标划定面积,运用TOPSIS-LESA模型进行模拟划定。模拟结果显示,划定的“两区”地块主要分布于鹤峰县西部区域的中营镇和北部区域的燕子镇以及东南区域的走马镇和五里乡等,中部和西南区域“两区”地块的范围分布较少,因此划定结果的区域性分布存在较大差异。但“两区”地块的划定从各乡镇的自然资源条件出发,以耕地质量评价为划定主线,以立地条件评价结果作为调整。因此,模拟划定的“两区”地块总体质量较好。（3）模拟划定“两区”范围与实际“两区”范围对比分析。经过对比分析得出,两者相互重合的面积约占模拟划定面积的78.49%,与实际的“两区”分布范围比对,模拟划定的范围主要分布于低边界密度和较低坡度,这是由于在实际进行“两区”划定的时候多受基础数据差异、政策扶持、乡镇发展定位以及工业园建设的影响,存在一些一些耕地质量和立地条件比较优的基本农田范围内耕地未划入“两区”范围。因此采用模型模拟划定可以减少一些人为因素和误差的影响,最大限度地以耕地本身的质量来进行范围划定,结果客观性较强,也更加便于提出划定“两区”范围的对策和建议。
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