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食品安全与人们生活始终紧密相连的问题,由于近年来高速发展的工农业带来的环境污染问题,食品安全日益引起人们的关注。并且,随着国际贸易的迅速发展,食品的国际流通也引发了食品性疾病传播的可能性,加大了各国对食品安全管制的难度。于是,面对进口食品,进口国纷纷加强食品安全检验检疫措施,以保障国内人民的生命健康安全。
中国是食品消费大国,同时也是食品出口大国。近些年来,由于进口国日益苛刻的食品卫生检疫措施,中国的出口食品屡遭进口国扣押、退回,并且,伴随着国外媒体的大肆渲染,中国出口正在遭遇前所未有的“信用危机”。面对这种状况,如何利用食品安全措施管制的国际法律制度,维护中国出口食品的权益,是摆在我们面前的重大问题。
食品安全的保护水平,本是一国国内管辖的事项,然而,随着国家间食品贸易的日益扩大与加深,食品安全的保护水平也对国际贸易产生了重大的影响。如果一个进口国的卫生检疫措施(SPS措施)过于苛刻,造成了对国际贸易的变相限制,无疑会对进口国产生不利影响。为了防止这种以卫生检疫措施为手段,歧视进口国的行为,国际社会必定要制定相关国际法律规范,对这种行为进行管制。但是,由于保护国内人民生命健康安全事项的敏感性,SPS措施也成为国际法中一个较难规制的领域,怎样达到国家主权和国际贸易自由化之间的平衡,是国际法律制度需要重视和解决的问题,否则,即使制度存在,也不可能得到尊重和应用。世界贸易组织的《实施卫生与动植物卫生措施协定》(The WTO Agreement onthe Application of Sanitary and Phytosanitary Measures),简称《SPS协定》是迄今为止对食品卫生检验检疫措施的国际管制影响最大的多边国际条约,在食品安全措施的国际管制中占有十分重要位置。《协定》的主要内容,是在尊重国家确定本国食品安全保护水平主权权利的基础上,对食品卫生检疫措施加以规制,防止对其的滥用,导致对国际贸易的不良影响。
本文以《协定》中的两项核心制度——“协调一致”和“风险分析”在食品安全措施的国际管制中所起到的作用为出发点,并以解决中国出口食品安全所面临的问题为终极目的,对全文展开论述。
文章首先以历史分析法对《SPS协定》的制定背景和制定过程中的争议进行介绍,论证条约制定过程中的妥协给后来应用中所产生的一些问题埋下的伏笔,为后文条约的解释和应用作下铺垫。
随后,文章对《协定》的核心内容的规定和在现实之中的应用进行解析。在介绍条约具体规定的同时,选取《协定》生效以来最重要的三个案例,利用实证分析法,通过条约制度在实例中的应用以及争议焦点,分析制度的实际用途和效力,最后得出结论一《协定》的两个重要制度之中,“风险分析”制度的作用远远大于“协调一致”,今后围绕《SPS协定》所进行的国际争端,将围绕“风险分析”进行。
研究问题的目的是为了解决问题,本文的归宿,还是为了解决中国出口食品的安全问题。文章最后将回到中国问题,首先对中国食品出口遭遇的危机进行分析,证实中国出口食品所面临的问题中确实有贸易壁垒因素的存在。然后通过国际法的论证方法,从政治外交、法律角度出发,将上文对SPS措施的国际法律制度与中国问题相结合,以寻求结局之道。
本文最后得出的结论是,《SPS协定》中最核心,最有效力的条款,莫过于“风险分析”制度。它采取了比较缓和的方式促进国际贸易的自由化,较好的平衡了国际利益和国家主权之间的关系,赢得了成员国对该项制度的肯定,使得“风险分析”在处理国际安全争端中发挥了重要作用,具有很强的实践意义。中国作为食品出口大国,同时也是WTO最大的发展中国家成员国,在未来的一段时间中必将围绕食品安全问题产生一系列国际争端,中国应该对食品安全国际管制的重要法律制度进行深入研究,做到未雨绸缪,以便从容的应对今后愈加复杂的食品安全国际争端,更好的保护中国的食品出口贸易。同时,也可以利用国际法对国内法的影响,进一步提高国内食品安全水平,进一步促进中国食品更快更好的融入国际市场。