玉米收储制度改革对农民收入影响研究——以吉林省为例

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玉米以其高产性能和较强的适生性,成为我国粮食作物之首。吉林省作为我国玉米种植大省,在种植面积、种植结构等方面的变化对我国粮食生产存在巨大影响。自2008年东北地区(含内蒙东四盟)实施玉米临时收储政策以来,进一步提升了玉米种植面积和总产量,使我国的粮食结构和作物布局发生了新的变化。但由此也导致了一些不容忽视的问题,集中体现出玉米产量、玉米库存量、玉米进口量“三量齐增”,国家财政负担沉重,玉米下游产业成本增高,国内外玉米价格倒挂等诸多问题,使我国粮食市场格局出现扭曲。
  基于上述情况,2016年,国家正式取消玉米临时收储制度,按照“市场化收购+补贴”的原则,在东北地区(包括内蒙东四盟)实施玉米收储制度改革方案。在新政策框架下,玉米收购价格开始回归市场,出现了下行的趋势。玉米价格的变动,显然会对吉林省农民收入产生影响。因此,针对玉米收储制度改革对农民收入影响进行的研究分析,具有重要的现实意义。
  吉林省东部、中部、西部地区因资源禀赋差异,玉米种植收益情况有所差异,因此,本文以吉林省东部、中部、西部289份有效回收调查问卷数据为基础。分析玉米收储制度改革对吉林省不同地区玉米种植农户的定性影响,并根据调研数据,建立回归模型对吉林省东部、中部、西部农民收入进行分析,引入年龄、受教育年限、是否参加合作社、土地总面积、贷款难易程度、生产性总支出、土地劳务费用、生产者补贴等多方面变量,讨论收储制度改革背景下吉林省不同地区农民收入的影响因素。得出玉米种植面积、玉米生产者补贴以及劳务土地费用均对农民收入的提高具有促进作用,东部、西部地区非玉米种植优势区,农民收入不能单纯靠扩大玉米种植面积获得的结论。东部地区应通过调减玉米种植面积、扩大大豆播种面积、发展林下经济的方式增加农民收入;西部地区应通过缩减玉米种植面积、扩大杂粮杂豆种植米面积、发展饲草作物增加农民收入,中部玉米核心优势产区应坚持扩大玉米种植面积、增加饲用玉米种植比例增加农民收入。
  在玉米收储制度深化改革背景下,本文也探讨了目前制约吉林省农民收入提高的增收因素。分析增收难点主要是玉米种植成本降低难、种植结构调整难、家庭经营结构调整难。针对上述现实问题,提出降低物质与服务费用、人工、土地成本;完善玉米生产者补贴方案、大豆补贴方案,由生产相挂钩转向普惠性补贴转变;完善农业社会化服务体系、增强农业组织化程度、加强金融支持服务等政策建议。本论文研究对玉米收储制度改革与制定完善政策有参考作用,对吉林省农民增收以及玉米产业的健康发展有积极推动作用。
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