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中国新的国家创新体系自上世纪90年代开始初现端倪。这一体系以公共研究机构为媒介，辅以业界广大企业的商业活动，从而集中整合了我国政府在科技方面所付出的努力。为更好地说明该创新体系的实质是推动创新体系要素间的互动，本文将以通信设备制造产业为案例研究对象。通信设备制造产业起源于中国企业根据本土市场需求特点所进行的产品创新。尽管这个创新利用了外国企业所开发出来的基础技术，但由于发展出包括系统设计能力和制造能力在内的出色的产品技术，中国企业的产品先是在本土市场上、继而在世界市场上表现出无可置疑的竞争力。一批竞争性的中国企业通过积极参与这一轮的技术变化而成长起来。通信设备制造产业的事迹不仅展现了国家在这一过程中的战略角色，也印证了创新体系要素间的互动对企业在国内、国际竞争中取胜具有愈发重要的意义。
本文认为，当前中国国家创新体系、产业创新体系存在着一些重要的问题，借鉴发达国家的建设经验，我国的创新体系应在以下几个方面进行完善。一是寻找科技发展与产业发展的平衡，加强系统要素的科技创新能力；二是改进科技计划的资助机制，加强系统间的互动；三是改进计划和政策，加强科技人员的流动，促进互动；四是扶持中小科技型企业应是政府科技计划的一个重点；五是在面向企业的科技计划中，应注意企业资金的匹配；六是重新认识中介机构在创新体系中的作用。