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公园是公益性的城市基础设施，但长期以来却收取门票。广州公园之前收费的原因是什么？而之后全面免费开放的原因又是什么？广州公园全面免费开放政策的实施有什么历史背景？论文利用“多源流理论”分析广州公园从收费到免费的政策过程，研究影响政策过程的因素。经过研究发现，正是公众对公园免费开放的需求以及政协委员对公园免费开放的呼吁，引起政府有关部门的重视。市创建办利用广州举办“亚运”和“创文”处于新的历史起点的政策机会，向市政府建议推出广州公园免费优惠政策。在有关领导的支持和市创建办的促进下，广州公园顺利实施政策变迁。目前研究公园免费开放问题的论文，从政策过程的角度进行研究还没有先例。本论文对于研究公园免费开放问题提供了一种新的研究思路，同时，对于公交车、地铁、博物馆等城市公共设施免费问题的研究具有借鉴意义，而且可以为政府部门如何提高公共服务意识，改进公共服务质量，如何实现基本服务均等化等提供参考。