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人才是指具有一定的知识和能力，能够进行创造性劳动，为推动社会的政治、经济和文化发展做出积极贡献的人。在民族地区经济建设和社会发展中，人才是其中的关键性因素，发挥着不可替代的作用。特别是民族地区基层人才（县、乡、村三级）既是推动当地经济发展、带领群众脱贫致富的主力军，又是维护民族团结、促进社会和谐稳定发展的中坚力量。 但长期以来，由于历史和现实的原因，民族地区基层人才的发展面临着诸多困难和问题，首先是基层人才的总量不足，如2009年凉山彝族自治州的德昌县万人拥有人才数为仅为381人，全州也才471人，低于2004年全国的平均水平500人;其次是基层人才结构不合理，如:四川民族地区一、二、三产业中专业技术人才分布比为1∶0.27∶7.47，大量的专业技术人才集中在第三产业，无法对传统优势产业农业以及国民经济的支柱第二产业提供相应的智力支持;同时，县、乡人才流失严重和整体素质偏低等问题也一直没有得到到有效解决。 上述基层人才发展中所面临的问题，已严重制约了当前民族地区经济社会的快速发展，而要突破民族地区基层人才发展的“瓶颈”，就必须重视基层人才的培养，优化基层人才的结构和提高基层人才的整体素质。但目前对民族地区人才问题的研究主要集中于民族地区高层次、精英型、领导型人才的培养，而对民族地区基层人才建设的关注较少。在民族地区人才队伍的整体建设方面，也大多是从人才“需求方”的角度进行探讨，侧重于通过改善民族地区的人才选拔方式、激励机制、考核制度等措施，促进民族地区的人才队伍建设，较少从高等教育人才培养职能的视角，研究人才“供应方”的人才培养标准、培养结构以及培养模式对民族地区人才队伍建设的影响，以至最终影响了整个民族地区基层人才的培养速度和质量。 有鉴于此，为了弥补现有民族地区人才问题研究中存在的不足，寻找突破民族地区“人才制约瓶颈”有效方法和思路，本文从民族地区基层人才需求和供给两方面进行了相关研究，先后于2009年8月和2010年5月对四川三州地区进行了实地调研和问卷调查，回收有效问卷1283份，特别在对基层人才的总量、分布、流动数量等现状清晰把握的基础上，结合灰色系统理论(Grey system)、探索性因素分析EFA(Exploatory Factor Analysis)和验证性因素分析CFA(Confirmator Factor Analysis)等研究分析方法，对民族地区基层人才的总量和结构进行预测，对基层人才的素质（胜任力水平）进行评价，同时从高等教育人才培养的视角，在全面分析高等教育在培养民族地区基层人才现状的基础上，探讨当前培养中出现的问题，并提出相应的基层人才培养策略。具体工作如下: 首先，在提出新的符合民族地区实际的基层人才分类标准的基础上，论证了基层人才既是民族地区人才建设的发展主体，也是当前民族地区经济社会发展最急需人才的结论，并应用灰色关联模型，以2003年到2009年各年的人均GDP为母序列，各类基层人才数量为子序列，计算母子序列在各年度的关联系数，以判断各类人才对经济发展的影响大小。研究结果表明:农村实用人才对民族地区经济发展的贡献最大，而传统观念认为对经济发展贡献最大的专业技术人才仅排在第四位，可见此结论与传统的认识存在较大差异。这一结论的得出对当前民族地区基层人才培养结构的优化提供了客观依据。 其次，从人才的需求出发，在民族地区基层人才现状调查基础上，依据5年来四川民族地区基层人才的总量以及各类人才分布的数量结构，采用最小二乘法估计出相应的时间响应方程的参数，同时采用残差分析，对模型精度进行检验。检验结果证明模型精度为1级，最优。据此模型对未来5年基层人才的需求总量和需求结构进行了预测研究，预测结果表明:在基层人才总量需求上，现有的培养速度已经不能适应民族地区经济社会发展的需要，同时预测结果还表明，经营管理人才和农村实用人才应是当前重点培养的对象，而技能型人才以及专业技术人才应在稳步发展的基础上，以结构调整为主。对高等教育而言，应以前面总量和结构预测的结果为参考和借鉴，对未来的办学规模、招生策略以及专业结构进行相应调整。 第三，通过实地走访四川民族地区典型县乡的机关、学校、医院等基层单位，应用问卷调查法、访谈法等调查方法采集了丰富的田野数据。通过统计报表、访谈记录以及问卷分析，探明了当前民族地区经济技术人才的结构特征和流动状况，同时调查还发现县、乡是人才流动最为频繁的区域，而县的人才流出比例较流入比例还高，人才流动状况非常不合理。分析结果表明:由非民族地区流入的基层人才，现已逐渐成为民族地区基层人才的重要组成部分，但其中大部分，特别是大学毕业生，流动意愿较高，使民族地区基层人才的稳定性存在着严重的潜在危机。因此高等教育在考虑加大各民族地区的招生指标投放力度的同时，还应该加强就业指导工作，支持和鼓励大学毕业生面向民族地区基层就业，以最终缓解民族地区人才供需矛盾，优化人才资源配置。 第四，在当前胜任力研究的基础上，编制出民族地区基层党政人才的胜任力调查量表，利用探索性因素分析方法，采用最大正交旋转法，提取特征根大于1的因子，构建了四维度的胜任力模型，并运用验证性因素分析方法对模型进行检验。检验结果表明:该模型具有较好的信度和效度，能够反映基层党政人才的胜任力水平。依据该模型，对四川民族地区基层党政人才胜任力水平进行评价和分析，并从胜任力模型的知识、能力、素质以及个性特征四个维度来探讨高等教育如何建立民族地区基层人才能力指标体系、制定人才能力培养标准以及评估人才培养工作。 最后，从人才供给的角度，对高等教育在培养民族地区基层人才中的现状进行分析;并针对当前民族地区基层人才的需求状况，结合目前高等教育在民族地区基层人才培养中存在的问题，分别从高等教育的人才培养规模、人才培养结构、人才培养理念、人才培养标准等方面，对民族地区基层人才发展中的高等教育人才培养策略进行探讨。在此基础上提出了以下民族地区基层人才发展中的高等教育人才培养策略:进一步加大招生政策倾斜力度，提高民族地区高等教育入学机会;调整学科专业结构和人才培养结构，促进民族地区人才结构优化;完善高等教育层次结构，构建多层次、宽领域的开放式人才培养体系;转变人才培养观念，强化就业指导服务，促进民族地区人才合理流动;全面推进素质教育，加强教育教学质量，培养高素质的基层人才等。 综上所述，本文从民族地区基层人才需求与供给两个方面进行分析，为民族地区的基层人才队伍建设问题提供了全新的研究视角;通过深入实地调研，获取了大量民族地区基层人才的第一手数据资料，为全面了解和把握民族地区基层人才的现状及问题奠定了基础;采用灰色决策模型和胜任力模型对民族地区基层人才的需求总量、结构及素质进行了分析和评价，为未来民族地区基层人才的培养提供了良好的指引和依据;从高等教育的视角提出了有针对性的民族地区基层人才的培养对策与措施，为实现民族地区基层人才发展与高等教育人才培养的有效衔接和良性互动提供了有益的借鉴和启示。