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在新农村建设的背景下,社会发展对农村基层管理人才的要求逐渐增高,而同时大学生就业问题成为我国民生问题的一个重要方面。在此背景下,2008年3月,中共中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到村任职工作座谈会,会上决定,从2008年开始,用五年时间选聘10万名高校毕业生到村任职,这个的决定也使大学生村官实践上升为国家人才战略。
探究适应现代发展需要的大学生“村官资源”高效使用的政策内容具体是什么,即研究何种政策安排能够吸引大学生进入农村、并且干得好、发展好,让大学生大有作为。这就需要审视目前大学生村官管理的政策系统自身的特点和运行状况,发现哪些是值得继续推行和发扬的,同时还存在什么问题,这些问题的因为是什么,哪些是需要进一步补充的和完善的,最终对建立完备的大学生村官管理体系提出一些建设性的建议。
本文把大学生村官看作是农村稀缺的人才资源--大学生“村官资源”,把对大学生村官的管理上升到大学生“村官资源”管理的高度,探究适应现代农村发展需要的大学生“村官资源”高效使用的政策系统的运行方式。笔者通过访谈、文献查阅等方法获取了北京市昌平区从2006年至2010年的大学生村官管理实践的概况,依据政策系统理论对北京市昌平区的大学生“村官资源”管理政策系统的构成和运行情况进行分析。通过分析,笔者发现在大学生村官政策的执行过程中,其政策系统本身有许多可借鉴之处,但也存在诸多问题造成政策系统运行的困难,为了保证对大学生“村官资源”的有效管理,管理政策系统需进一步的完善。
本文认为,在大学生村官实践发起之初,由于对政策环境以及政策问题或者政策目标群体的认识并不完善,使政策文本难以尽善尽美,因而在现实中遇到许多问题。在今后的实践过程中,政策文本需要根据外部、内部环境以及政策客体的变化适时补充和完善,而政策主体的多样性给政策执行造成一定的难度,它们之间的互相协调、群策群力是大学生“村官资源”管理效果达成的前提。在良好的政策系统下,大学生“村官资源”一定会发挥其应有的作用。