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1999年我国进入老龄化社会，随着老年人口快速增长，人口老龄化问题日益严峻，加快构建社区居家养老服务体系己成为如何应对人口老龄化问题的重要举措之一。社区居家养老服务供给和运行的过程中涉及到政府、家庭、社区、非营利组织、社会企业等多个参与主体，各参与主体担负着不同的责任、发挥着不同的职能，各主体之间多重复杂的关系是否协调，关系着养老服务体系是否能够正常运行，影响着养老服务供给是否能够满足我国老年人日益增长的养老需求。 本论文通过对近年来吉安市养老服务发展现状进行分析，对当地老年人养老服务需求状况进行实证调查，对多元主体之间的互动关系进行深入探讨。通过梳理各参与主体应承担的职责，分析各主体的参与现状，查找出中小城市社区居家养老服务参与主体多元化存在的主要问题。在借鉴学习国外社区养老经验的基础上，以政府、家庭、社区、非营利组织、社会企业等参与主体为视角，从稳固政府的主体地位、重视家庭的基础作用、社区科学规范养老布局、提高非营利组织的发展程度、吸引社会资本的投入五个方面为中小城市社区居家养老服务的发展提供了思路和政策建议。