促进经济增长方式转变的税收政策建议

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在中共十六届四中全会报告和“十一五”规划中,可以看出,当前中国面临着“加快经济增长方式转变”的历史使命。“经济增长方式转变”,具有极其丰厚与深刻的内涵,概言之,即是要立足优化产业结构,立足增强自主创新,立足保护资源环境,立足深化以人为本,立足扩大国内需求,立足构建和谐社会,努力实现经济增长的速度、结构、质量、效益的协调统一。  本文分为五个部分,篇章结构安排如下:  第一章,导言,简述了选题的理论与实践意义。经济增长规律和模式的研究很早就在西方发达国家中开始;我国政府早在制定“九五”计划(1996-2000)时就正式提出过“实现两个根本转变,即经济体制转变和增长方式转变”的任务。十多年过后的今天,这一目标仍然是必要和急迫的。如何通过税制的设计与平衡,加强征管、优化服务,从而推动经济增长方式转变,也是当前财税领域值得研究的课题。“十一五”在基本解决体制转变的问题的基础上,明确地再度提出了加快经济增长方式转变的命题。本文试图采用详实的数据,将税收的总量增减、结构调整以及优惠取向,用图表与分析呈现出来,为政府部门,包括税务机关的决策提供参考性资料。  第二章,经济增长与税收的相互关系概述。主要以北京在“十五”期间的经济社会发展指标为例,同时为了方便进行实证分析,采用了国内十个省市的数据进行比较,作为本文分析的参照系。在定量比较的基础上,结合定性分析结果,得出了关于北京市地方税收与社会经济发展状况的基本观点。其中第一节简述了经济增长理论体系。第二节针对相关统计数据进行了描述,各省市对比阐明了经济增长和税收事业现状。第三节从产业结构、循环经济、特色优势三个方面入手,指出税收与经济发展面临的挑战与机遇。  第三章,我国现行税收制度对经济增长方式转变的非适应性分析。将国内当前的税收调控手段尚存的不足之处分述为四个方面:指出其有待于进一步优化经济结构、引导产业升级;进一步鼓励自主创新、推进科教兴国;进一步着眼资源环境、致力科学发展;进一步扩大国内需求、增进社会福利。这些问题提示了下文的借鉴国际经验的必要性,也提供了经济增长方式转变战略中,税收政策改革需要瞄准的目标。  第四章,国外相关税收政策的借鉴与启示。分别从现代服务业、高新技术、循环经济以及中小企业这四个角度进行介绍,提炼说明了国际上促进经济增长方式转变的各项税收政策措施。  第五章,经济增长方式转变条件下的税收政策建议。经济与税收密不可分,二者在战略与政策上相辅相成。作为本文最后一章,本章提出了经济增长方式转变条件下的税收政策建议,以适应构建和谐社会的历史进程要求。政策建议如下:一、优化经济结构与质量的税收政策建议;二、贯彻落实科学发展观的税制体系建议;三、推动地方特色经济发展税收政策建议;四、社会综合治税的保障措施与制度建议。  本文的创新之处在于:一是以“地税收入的GDP弹性”、“地方税式支出总额中各类型减免税结构比较”,以及“上榜全国纳税五百强企业数及纳税额占全国比重图”等数据分析来描述税收与经济增长质量的关系;二是就税制改革提出了诸如设立“文物税”新税种的地方财政政策;三是就税收征管提出了综合治税,如印花税的法院联合控管等新的政策建议。  本文尚有三个缺憾:其一,资料搜集由于始于2006年暑假,所以采用年度数据多属2005年度,而2006年度的统计数据有一些在此时尚未对社会公布,暂无法进行更新。其二,在数量分析方法上,本文较多地使用图表进行阐述,然而经济计量学方法的应用尚待在后续的研究中可作进一步的改善。其三,本文从理论与实践两方面对我国经济与税收关系问题进行了一些思考,但是深度、广度和效度都有待加强。诚望将来借助更多计量经济学方法的学习与应用,使数据关系的呈现与说明,能更有效地服务于地方经济建设与税收工作实践。
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