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地区工业集聚的内在形成机制是区域经济学的经典话题，政府与市场的互动一直是公共经济理论和经济增长理论的核心研究领域。本文研究视角聚焦于政府的公共服务质量，是由中国工业化进程的时代背景所决定的。新经济地理学的C-P模型理论框架为我们考察公共服务质量对地区工业集聚的作用提供了分析路径。本文提出一个尝试性的分析框架:公共服务投入和公共服务质量共同改变了公共服务产出，进而对地区工业集聚产生影响，最终导致了存在中心-外围的区域发展不平衡模式。因此，本文将着重分析两个问题:第一，在C-P模型中加入政府部门和公共服务变量，从公共服务质量的角度来探讨地区工业集聚的原因。第二，运用DEA非参数数据包络法，对地区公共服务质量进行测度，并利用面板固定效应模型检验公共服务质量对地区工业集聚的影响。 在理论层面，现有研究提供了公共服务投入和产出两种路径来描述公共服务对地区工业集聚的影响。本文拓展新经济地理学的C-P模型，加入了政府部门和公共服务变量，主要从公共服务质量和公共服务投入两种路径影响公共服务产出，并伴随效率竞争效应和税收负担效应来分析劳动力的流动，最终推动地区工业集聚。在扩展C-P模型的基础上，通过数字仿真技术对数理模型建立的假设进行数值模拟，展现不同条件下公共服务质量和投入对地区工业集聚的影响。 在实证层面，结合理论分析中与现有学者研究成果的差异，本文采用2007-2015年的中国省级面板数据，利用DEA非参数数据包络法构建了公共服务质量指标，针对公共服务投入和公共服务质量对地区工业集聚的影响进行了实证检验。结果显示:第一，公共服务质量对地区工业集聚的影响呈现边际递减，在提供低质量公共服务的西部地区呈现显著的正向作用，在公共服务质量较高的东中部地区呈现轻微的负面作用;第二，公共服务投入对地区工业集聚的作用依赖于公共服务质量，只有公共服务质量较高的地区，公共服务投入才能对地区工业集聚有正向促进作用。 基于理论分析和实证检验，政府需要选择适合本地区公共服务发展现状的公共服务供给政策。对公共服务高投入低质量的地区，公共服务质量才是提升地区工业集聚的重要条件，因此政府应该完善公共服务供给体制，提升公共服务质量。对公共服务高质量低投入的地区，政府应该加大公共服务的投入，尤其是科教文卫的投入，提高地区工业化水平。