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从现有土地利用的趋势看，耕地面积逐年减少，建设用地逐步扩大并与农地冲突已是不争的事。据统计资料显示，目前我国耕地面积18.31亿亩，人均1.40亩，只有世界人均耕地的43％。实际上却以约占世界9％的耕地养活了占世界21％的人口，更为严峻的是，人口以每年1％的速度增加，耕地以每年0.5％的速度减少，而且绝大部分转为建设用地。因此，充分挖掘现有建设用地潜力，是缓解我们当前日益突出的土地供需矛盾、保障社会经济持续稳定发展的必然选择。随着我国城市化水平的不断提高，城市化与农地保护特别是与耕地保护的冲突日益激烈。依据土地节约集约利用的原则，充分挖掘建设用地潜力，不断提高土地利用效率，不仅是贯彻土地利用基本国策的重要途径，同时也是提高规划科学性、改进规划操作性的重要方面。
目前，全国新一轮土地利用总体规划修编工作已经全面启动，建设用地潜力预测作为建设用地供需平衡分析的重要组成部分，是规划修编前期工作研究的核心问题之一。建设用地潜力研究也成为学术上讨论的土地热点问题之一，而大量的文献研究主要集中于宏观层次上的建设用地潜力数量预测。“十一五”规划中国务院明确提出建设节约型社会，使得节约集约利用土地成为学术上关注最多、研究最为集中的问题，而这些研究也基本上以评价土地集约度、构建土地集约利用指标体系为主，很少涉及土地潜力具体数量结构及空间分布的研究。本文就此方面作了较为深入的探讨，提出了针对潜力数量结构及空间分布的研究方法体系。
本文共分为六个部分，每一部分主要内容概括如下：
第一部分为绪论，主要介绍了研究的背景、意义，同时对国内外研究现状作综述性介绍，并提出了本研究的创新点。
第二部分介绍了对建设用地潜力研究具有思想、方法指导作用的相关理论基础，具体包含的理论有：区位理论、地租理论、替代原理、土地报酬递减规律、可持续发展理论及城市建设理论。
第三部分介绍了城区建设用地潜力研究的原则，并通过深入分析，对建设用地潜力进行了分类。其中重点分析了建设用地潜力的影响因素，提出了潜力研究的评价指标及建设用地潜力评价标准，最后详细介绍了本次研究的思路及技术路线。
第四部分为本文研究的核心部分。根据现有数据资料，运用MapGis软件对襄樊市城区建设用地利用现状图与城市规划图作空间叠加分析，对城区现状建设用地性质、数量及结构与城市规划中建设用地性质、数量及结构作比较，确定用地性质相符、不符的建设用地数量及空间分布。
在此基础上，对建设用地利用现状强度与建设用地利用控制强度及经济强度作比较分析。以分析结果作为划分潜力类型的依据，并结合襄樊市城区历史文化区保护规划、生态容量控制两个影响因素，对城区建设用地潜力在空间分布及强度上进行修正，最终获得城区建设用地潜力数据。
该部分研究的主要成果有：襄樊市中心城区建设用地潜力评价指标体系、各影响因素专题图、建设用地分类潜力成果图、建设用地分类潜力数量结构表。
第五部分根据建设用地潜力研究相关结果，分析了襄樊市城区建设用地利用中存在的问题，并提出相应的措施及建议。
第六部分为结语，给出了论文的主要结论，并交代了本次研究工作中还需要进一步完善的地方及建议。