我国企业年金的运营与监管机制研究

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企业年金是指企业与职工在依法参加基本养老保险的基础上,自愿建立的补充养老保险制度。目前,我国已步入了人口老龄化大国的行列,大量的退休人员使我国的基本养老保险面临着巨大的支付压力,要想保证退休人员退休后的生活不变,建立补充性的养老保险势在必行。企业年金作为社会养老保险体系的第二支柱,既不同于强制性的基本养老保险,也区别于市场化的商业寿险,具有相对独立的运营和监管机制,是我国多层次社会保险体系不可缺少的部分。本文在吸收和借鉴国内外在企业年金理论研究与实践活动等领域中的最新成果的基础上,分四部分阐述了我国企业年金的具体运营和监管。按逻辑顺序从企业年金的概念、发展历程与运作模式、投资管理及监管方面逐步论述。   本文由四章组成:   第一章简要介绍了企业年金基本理论,阐述了企业年金的概念以及发展历程,分析了建立企业年金的必要性,从整体上对企业年金作了描述。   第二章分析了企业年金的运营机制。首先介绍了企业年金的运作主体及其职责,明确了其在运营机制中的位置。其次从我国企业年金模式选择的角度,分析了DB与DC两种基本筹资模式的利弊,阐述了我国企业年金的运营机制。另外,企业年金在中国尚处于起步阶段,运营过程中难免会存在很多问题:首先是税收政策不明确。税收优惠额度较低,覆盖范围小,而且也没有考虑个人的优惠政策,其次是对各缴费环节的优惠不明确。只对企业在标准内的缴费允许在企业所得税前列支,在投资收益、领取环节则没有税收优惠,导致企业年金在实际运营过程中缺乏积极性。税收优惠政策的不完善已成为制约我国企业年金发展的重大瓶颈。其次是各代理人之间的风险问题。我国企业年金采用信托型运作模式,参与主体众多,这使得企业年金之间存在多重委托代理关系,由于信息不对称、有限理性、道德风险等多种因素的存在,企业年金合约往往面临较多风险。尤其是投资管理人,他可能会通过关联交易侵害委托人利益来谋求私利,或是未能付出足够的努力来提高年金收益率。最后是投资收益率低下。政府对企业年金实行严格监管保证了其安全性的同时,也导致了年金的收益率比较低,远远低于发达国家水平,不利于企业年金的长期发展。   第三章分析了企业年金的监管机制。由于运营过程中存在很多问题,这些问题的产生不仅会给资本市场带来很大的波动,更会影响到退休职工老年的生活质量,不利于社会的稳定发展,因此有必要建立相应的监管机制。本章主要阐述了企业年金监管的动因、监管的主要内容以及监管模式的选择等,其中对企业年金监管的具体内容进行了较为详细的论述,比如信托年金资格的准入及二次准入制度、信息披露与报告制度、风险分散机制一适度投资机制限制、外部中介机构的监管等。最后指出了企业年金在监管过程中存在的一些问题:企业年金相关法律还不够完善;监管部门过多,职责不清,导致监管效率不高;缺乏有经验的专业管理机构和管理人才;企业年金缺少政府的担保机制,基金安全性保障程度不够。   第四章针对我国企业年金在运营和监管过程中存在的问题,在借鉴国外经验的基础上,提出了一些改进措施。   在运营方面:首先是对企业年金税收体制的探讨。本文通过对国际上各种不同优惠模式的描述,指出我国企业年金在缴费、投资收益、领取这三个环节中应采取不同的税收优惠政策,可以尝试EET的税收模式。另外,也明确了各缴费主体之间不同的优惠比例。其次通过建立完善的民事诉讼制度,引入浮动费率来调动各运营主体之间的积极性,解决现实中存在的委托代理问题。再次《企业年金基金管理试行办法》虽然对投资范围有所拓宽,但收益率仍不高与国外存在较大的差距,因此笔者建议企业年金基金可以在实业投资、住房抵押贷款、金融衍生产品、海外投资等领域有所突破,以保证基金的收益率,实现基金的保值增值。   在监管方面:首先通过对美国企业年金监管机制的描述,发现我们的不足之处,因此我们要借鉴美国的监管经验。加快企业年金的立法过程,树立企业年金的权威地位;明确各监管部门之间的职责和权限,防止多头监管或监管缺位;充分发挥社会监督的作用,加强行业自律,建立高效的独立中介机构制度,逐步减少政府的行政干预,降低管理费用和实现公平竞争;政府部门要为企业年金提供担保,确保退休职工“养命钱”的安全;建立专业化的监管队伍和信息披露制度,建立一支掌握先进专业知识、高素质的监管干部队伍,在监管过程中采用电子技术来增强监管的时效性、提高监管的准确性、减少监管的成本和缩短监管周期。   另外,本文最后引进了国际前沿监管思想--风险导向监管模式。它是年金监管框架中十分重要的组成部分,基于有效利用监管资源、提升市场灵活性和系统安全性、提供有效风险预警机制以及实施动态监管等目的,引入风险导向的养老金运作监管将是必然趋势。我国企业年金制度刚刚起步,参与机构较多,运作环节复杂,借鉴国际经验采用风险导向监管方法有助于形成规范的市场秩序。  
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