Y市自贸试验区行政审批流程再造对策研究

• 作 者: 艾晗
• 出 处: 大连理工大学
• 发表日期: 2019年01期
• 关键词: 行政审批 流程再造 自贸区

行政审批流程再造是行政审批制度改革的重要抓手,是实现国家提出的简政放权重有效途径之一。Y市自贸区为2017年国家批复成立的第三批自贸试验片区之一,立足于改革创新。自成立起,国家、省市各级陆续下放权限330项,为行政审批流程再造提供了强大的权限资源支撑。Y市自贸区自成立起就将行政审批流程再造作为一项重点改革工作,两年多来,推出多项改革举措,改革成果显著。但是,在改革过程中仍存在许多难点、堵点,比如牵头部门审批人员业务不熟练,审批流程再造存在盲目性,相关业务主管部门不支持,仍有多重信息孤岛难以打破等等,导致了多项行政审批改革并没有实现预期效果,直接影响办事企业和群众的满意度。论文采用文献研究法、系统分析法以及实地调查、访谈方法,对Y市自贸区行政审批流程再造的效果进行了研究,全文共分四个部分。第一部分主要对行政审批流程再造的选题背景、研究目的、意义及国内外研究现状进行分析与探讨,明确研究内容和研究方法,制定技术路线。第二部分主要介绍Y市自贸区行政审批流程的概况,开展流程再造的主要举措,对流程再造的重要举措分别从商事主体登记、建设项目审批、行政审批人事制度改革三个方面进行重点论述,并对上述三方面取得的改革成效进行总结。第三部分主要根据目前Y市行政审批流程再造的现状设计调查方案,通过问卷调查、访谈等形式,找到流程再造过程中存在的法律依据不足问题、部门间支持力度不强问题、人员素质及能力不足问题以及审批人员自由裁量权过大问题。针对四类问题,结合问卷调查及访谈结果将问题归类梳理,深入剖析产生上述问题的深层次原因。经分析认为,产生上述问题的原因主要有法律层面的梗阻、配合部门存在“官本位、权本位”错误思想、人力资源管理不完善以及后续监管未实现无缝对接。第四部分开始,针对产生一系列问题的原因查找解决对策,最终从健全审批局新模式的政策指导及立法、推进行政体制改革以加强部门间的协调配合、优化人才队伍的技术和素质水平、完善监督与约束机制以实现权力制衡以及完善软硬件配套等五个方面提出优化的对策建议。通过对Y市自贸区行政审批流程再造对策研究的粗浅分析以及本人在从事行政审批工作中提出的一些尚不成熟的意见,希望可以为Y市自贸区审批流程再造工作提供一些借鉴和参考。