论文部分内容阅读
就业培训是提高劳动者技能水平和就业创业能力的主要途径，加强就业培训是促进就业和经济发展的重大举措。我国人口众多，就业形势严峻，就业总量矛盾和结构性矛盾长期并存。山东作为人口大省，劳动力资源丰富，但劳动者技能素质整体偏低、与岗位需求不匹配，成为制约就业增长、就业结构优化、产业升级和经济转型的重要因素。因此，大力加强劳动者就业技能培训，提高劳动者就业与创业能力，成为山东省促进就业增长和推动经济转型的必然之选。2008年6月，山东省人民政府下发《关于加强就业培训提高就业与创业能力的意见的通知》，作为山东省就业培训政策纲领性文件，相关业务部门在此基础上出台《山东省加强就业培训提高就业与创业能力五年规划(2009-2013)》，计划利用5年时间，通过在全省大力开展就业与创业能力培训，全面提升劳动者的就业竞争能力、职业转换能力和创业带动能力，缓解就业矛盾。 本文旨在研究2008年至2013年山东省就业培训政策的实施过程及政策效果，对其实施绩效和存在问题进行全面的分析评价，为进一步修正完善现有政策体系提供理论依据和支撑，使就业培训政策过程得到优化和发展，促进就业培训工作绩效得到全面提升。全文分为五部分: 第一部分介绍研究背景和意义，对国内、外研究现状进行整理和综述，明确了研究思路和方法。 第二部分对研究中所涉及的就业培训、就业培训政策、政策评估等关键概念进行界定，并阐述评估研究的理论基础，结合实际确定了效果模式作为评估模型，选择了实际与规划比较法、政策前后比较法以及调查方法作为主要评估方法，分析方法上采取在定量分析的基础上进行定性分析。 第三部分梳理山东省就业培训政策的基本现状，包括就业培训政策的出台背景、现行就业培训政策的框架体系，就业培训监管部门、培训对象、培训机构、资金补贴和实施流程的基本要素情况，以及山东省就业培训政策的主要内容。 第四部分以《山东省加强就业培训提高就业与创业能力五年规划》（2009年-2013年）为例进行实证分析，对政策执行的过程和效果进行全面评估，认为就业培训存在重数量轻质量、培训层次低、就业效果不理想、配套资金投入不足和监管水平落后等问题。 第五部分针对前文的评估分析，从政策内容、实施模式、绩效考核、监督管理和舆论宣传五个方面，提出完善现行就业培训政策的对策措施，进一步提出就业培训政策创新应坚持法制化、市场化、标准化和信息化的方向。