我国煤电一体化战略研究

• 作 者: 郑刚
• 机 构: 中央财经大学
• 出 处: 中央财经大学
• 发表日期: 2010年期

煤炭、电力是我国的两大基础性能源产业。近年来随着煤炭、电力市场化改革的逐步推进，全国电煤供求矛盾突出，政府协调困难，严重影响国民经济发展和社会稳定，究其原因在于煤、电两大基础性能源产业管理体制的深层次问题，即“市场煤”与“计划电”之间的矛盾，煤炭企业电煤销售价格市场化，而发供电企业上网电价和销售电价则主要受国家计划管制。　　
我国煤电产业关系经历了三个历史阶段。1993年以前煤、电企业以指令性计划交易阶段，国家以统配煤炭数量和价格的方式向电力企业供煤，煤炭企业和电力企业在政府的指引下进行交易，双方不存在利益冲突。1993年实行煤炭价格改革以来，中国煤炭市场就一直存在着市场价和重点合同价，它们分别对应着市场定价与计划定价这两种完全不同的定价行为。从2001年起，中国政府放开了电煤的价格，从而基本上实现电煤价格的市场化。与此同时，中国政府对电价却一直保持着政府指导价。电煤价格市场化后，煤炭企业希望电煤的价格能随着市场行情而得到上涨，但电力企业却执意不从。从而使得电煤价格成为了煤炭企业和电力企业争执的焦点，引发了煤电矛盾。　　
本文采用了规范分析的研究方法对中国煤、电产业间纵向关系进行了博弈分析，并分析了当前煤电矛盾的原因及煤电矛盾解决途径。本文认为，目前我国煤电矛盾进一步加剧的原因在于煤电产业市场化改革步伐不一致，管理体制上存在的弊病，加深了煤电产业之间的矛盾；同时运输环节的加价行为，也进一步加剧了煤电矛盾。本文在前人研究的基础上，进一步深入分析，认为，煤、电矛盾产生的根本原因在于改革开放后由于电力产业、煤炭产业以及运输产业管理体制改革的步调不一致，即煤炭市场化步伐远远快于电力部门和运输产业的改革进程，导致煤炭产业的市场化始终不能彻底执行。　　
最后，本文提出了煤、电产业纵向一体化有利于经济稳定发展及社会整体福利的提高的观点，并在此基础上提出了构建了我国煤电纵向一体化规制政策体系。