山东省危险化学品安全生产监管研究

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当前,我国危险化学品事故仍多发频发,严重影响了人民群众生命财产安全和社会安全稳定,针对危险化学品安全生产监管,国家提出“三个必须”原则,各相关职能部门按职责分工各司其职、共同负责,合力监管,认真调查、严肃处理每一起事故,传导压力,倒逼企业落实主体责任和相关职能部门落实监管责任,然而不断发生的大小事故,凸显了在当前危险化学品安全生产监管中还存在着不容忽视的问题。全国各省、区、市危险化学品行业悬殊巨大,山东省是危险化学品大省,品类齐全、行业众多,以山东省为研究对象,相比以全国范围内的研究更具有针对性和有效性。
  本文立足山东省危险化学品行业实际情况,详细统计分析了事故基本情况和监管现状。根据全国和山东省事故发生情况,认为很有必要从事故出发进行研究,分析原因,有针对性的提出对策,通过查找文献,梳理了国内外对危险化学品安全研究现状,界定了危险化学品事故和监管相关概念,对政府监管理论、事故致因理论等相关理论进行了概述说明。其次,对山东省危险化学品安全生产监管现状进行了梳理,统计分析了山东省化工及危险化学品行业2013年至2019年共123起事故,得出事故发生仍然波动起伏,还未呈现平稳下降趋势,85%的事故都是中小企业发生的,容易发生的事故类型为爆炸(燃)事故和中毒窒息、火灾事故,非法生产和检维修、动火、受限空间、开停车、高处作业等特殊作业以及试生产环节、外来施工队伍是最容易发生事故的环节。总结分析认为全省危险化学品企业量大面广、产业结构不合理、安全基层基础工作较弱和治理能力偏低,并对近几年山东省危险化学品行业监管现状进行了总结,山东省在地方法规和标准体系建设、推动产业转型升级、开展安全教育培训、开展源头治理和执法坚持、事故查处方面作了大量卓有成效的工作。
  分析了当前存在的问题和原因。通过统计分析123起事故,综合山东省危险化学品行业领域现状,认为目前存在的主要问题有:危险化学品安全生产监管力量缺乏、人员专业能力不足、装备欠缺,信息化落后,各监管部门职责界限不清,考核奖惩运用不均衡,监管执法效率不高,企业不落实安全生产主体责任,并详细分析了相关原因。
  提出了优化监管的对策与建议。从树立安全发展理念、明确安全生产监管责任、强化依法治安、加大安全生产基础建设、完善考核和教育体系、强化多元主体参与和加强应急救援能力方面,在顶层设计、政策制定、执行时加以考虑。
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