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国民政府定都南京后不久，1928年5月即制定法规在全国范围内推行卫生运动。整个南京十年间(1928-1937)，卫生运动一直是国民政府重要的社会运动之一，推行区域之广，持续时间之长，对民国社会产生了深远的影响。作为国民政府的政治、经济中心，南京、上海两地卫生运动的开展，无论其时间跨度、组织规模，还是活动内容，与其他地区相较都具有较强的典型。
本文以宁沪两地为例，从政府对卫生运动的倡导和推进视角切入，对卫生运动的组织结构、发展历程、以及运动的宣传、动员和规范方式进行考察，还原民国时期卫生运动的总体历史原貌。同时，通过对卫生运动中政治话语的分析，揭示近代以来卫生国家化过程中，特别是在中国民族危机深重的历史语境下，卫生运动与强民救国政治诉求之间的纠葛联系。
文章共分六部分，其中前言部分陈述选题意义、前人成果，本文采用的资料及方法等。第一部分概述西方18世纪以来及中国近代卫生国家化的进程，指出卫生国家化为民国卫生运动的开展奠定基础理论和制度基础；第二部分通过对卫生运动结构组织及活动进程的考察，透视卫生运动中政府和民众的互动因素；第三、第四部分是本文的主体，主要审视了民国卫生运动的宣传、动员和强制手段，探讨卫生运动对民众卫生意识、公共卫生观念及国民政府执政能力的意义。结语部分分析卫生运动过程的各方话语，揭示在近代中国卫生与政治之间的密切联系。