【摘 要】
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税收流失问题是世界各国共同面临的难题，也是税务研究的热点之一。现实中的税收流失往往是多种因素综合作用的结果，完全符合理论假设的情况是不存在的，而以往有关的研究文献多注
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税收流失问题是世界各国共同面临的难题，也是税务研究的热点之一。现实中的税收流失往往是多种因素综合作用的结果，完全符合理论假设的情况是不存在的，而以往有关的研究文献多注重理论分析，缺乏现实税收流失数据的证明。本文从实证的角度出发，通过对南平市地税稽查局2002-2006年稽查的341户纳税户的税收流失和处罚情况进行统计，分析南平市地方税收流失的现状、原因和规模，探讨防止南平市地方税收流失的措施。由于采用来自税务稽查的原始数据进行分析，因此结果较为真实可信，这正是本文的独特之处。
根据对稽查数据的统计分析发现：
(1)税收流失率和流失规模逐年上升，平均税收流失率为14.6％，年平均流失税款达1.7亿元；
(2)建筑安装、房地产、制造业、社会服务等四个行业的税收流失率和流失金额位居各行业前列，收入规模在5000万以上的企业税收流失率和流失金额较高；
(3)税务违法处罚力度弱，平均罚款率为2.4％，滞纳金率为5.5％，违法成本低；
(4)罚款率和滞纳金率逐年下降，税收流失率逐年上升，流失率与处罚率、滞纳金率呈负相关关系；
(5)导致税收流失的原因可归为纳税人、税务机关、税收政策变化、地方保护等4个方面。
针对南平市地方税收流失的现状，本文认为应采取强化税收管理、提高征管水平；推行税务代理制度，提高纳税申报的真实性；严格税收执法、加大违法处罚的力度；强化执法监督，防止税务腐败；加强社会舆论和道德约束；降低政策变动的影响；减少地方政府的干预等防治措施。
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