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社区的发展正面临着驱动力何在的问题。我国城市社区长期由政府主导，但在社会开放化、离散化程度弥高的背景下，社会关系无论是数量还是质量都呈现几何发展的态势，过去那种靠单一力量驱动的管理发展方式已经越来越难以为继。推动社区从“一个轮子”驱动的时期到“多个轮子”驱动的时期，成为当前理论和实践的一个重点。
上海从1996年起逐步创造了“两级政府、三级管理、四级网络”的社区管理模式，在这个过程中，政府的职能不断转变，许多职能从政府中剥离出来，转移给了企业和社会，从而进一步催生了承载这些职能的组织。目前，社区中的多元组织可以分为“政治与行政组织”、“自治与共治组织”、“非盈利性社会组织”及“利益组织和企业法人”等四类。
既然社区组织是多元的，处于共生状态，它们之间就必然产生复杂的互动关系。多元组织的关系状态对社区发展至关重要，决定了推动社区发展的力场状态。社区发展是一种综合关系作用的结果，多元组织是这些关系的基本载体，多元组织构建伙伴关系，既是现实的需要，更是动力的来源。
伙伴关系有三个特点，一是法律地位平等（或相对独立），二是彼此强调合作，三是战略愿景具有共性。伙伴关系的目标是“善治”，实质是合作，各类组织协同地维系合理的权力运行架构。近年来逐步形成和发展的治理理论、博弈理论、权变理论、路径依赖理论、制度理论等都可以从某种视角为建立社区组织伙伴关系的必要性与可行性提供支撑，国外社区和国内其他城市的实践做法对上海都有一定的借鉴意义。
上海从2004年起进入了社区建设的新一轮探索，在组织体系建设上，出现了一些积极的现象，如党组织设置框架向社会化方向转变，行政组织在社区组织体系中的直接统驭身份淡化，社会组织发展的制度环境更显规范、宽松和友好，“社会人”向“组织人”过渡具有更扎实的社会土壤，社会组织间的关系架构趋向多样、合理，等等。但是上海社区多元组织间还谈不上成熟的伙伴关系，政府处于很强势的主导地位，新生的组织还无法发挥对等作用。究其原因，主要是组织发展水平失衡，法理框架尚待完善，以及体制改革过程艰难。
要实现上海社区组织间成熟的伙伴关系，至少要着手采取五方面的措施，包括：推动政府渐退，从“大政府”转向“强政府”及“小政府”；努力发展民主，提高社会自组织水平的动力源泉；从政府选择过渡到社会选择，从而促进非营利性社会组织的发展；建立和维系社区组织“伙伴关系”的制度基础；以及鼓励公民参与精神，构建市民社会，优化“伙伴关系”的存在土壤。