基层治理法治化的推进及问题研究——以东营市东营区为例

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自党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视中国法治建设,并将依法治国上升到“四个全面”发展战略,确立了法治作为治国的基本方式。在国家治理体系中,基层是社会的细胞,基层治理是整个治理体系的基础,其治理水平直接影响国家法治进程,是促进国家治理体系和治理能力现代化的关键。基层社会治理的法治化将为国家法治治理做好试点、打好样板,为实现全面依法治国夯实治理基础。  本论文力图从历史与现实、理论与实践相结合的角度,对基层治理法治化的价值意义、发展态势、现实困境、实践探索、问题原因、路径创新等进行深入分析,进而对中国基层治理法治化得出启示。论文采取文献研究法、案例法、历史分析等研究方法。在对治理、基层治理、基层治理法治化等相关概念进行阐释的基础上,重点介绍了治理理论和依法治国理论,为后文的研究奠定了坚实的理论基础。基层法治化建设是法治国家建设的重要一环,是维护百姓利益的可靠保障,也是社会治理的新常态。中国基层治理法治化建设经过了初始、发展、深化和共识四个阶段,目前面临基层政府权责不清、基层政府行政执法规范化程度不高、基层政府公务人员法律意识和法治观念淡薄等问题。通过深刻分析东营市东营区基层治理法治化的现状,完整归纳和总结了基层治理法治化取得的成果,包括形成的领导机制、政策法规机制、协同机制、监督机制、价值培育机制等治理体系,为加快推进全国基层治理法治化提供借鉴。本文研究中,还重点研究分析了东营区基层治理法治化进程中存在的问题,包括部分基层政府工作人员法治意识淡薄、法律法规不健全、法治队伍力量不足、基层群众法律知识欠缺、法治宣传效果欠佳等,并从历史和现实两个维度来分析原因。在研究的最后,通过系统性地介绍美国、新加坡等西方主要发达国家的法治化治理经验和中国诸暨市枫桥镇基层治理法治化做法,为中国加强基层法治化治理提出可行性建议。  基层社会治理法治化是一个系统工程,不仅涉及基层政府、社会组织、行政执法人员、基层群众等利益相关者的角色转变,更需要在思想观念、制度机制、队伍建设、文化培育等方面进行革新。在依法治国的大背景下,加快基层治理法治化进程,要将依法治国的精髓与法治政府建设的实际相结合,从培育多元治理主体、完善法律和制度、加强队伍建设、形成法治文化等方面着手,全面提升基层社会治理法治化水平。
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